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三年行动计划自查报告三年行动计划自查报告
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筐华市人民政府教育督导室：
根据金华市人民政府教育督导室《关于开展学前教育三年行动计划实施状况专项督导检查的通知》(金政教督〔20**〕15 号)精神，我市对全市学前教育三年行动计划实施状况进行了认真的自查。现将本次督查的重点内容自查状况报告如下：
一、义乌市社会经济与学前教育发展根本概况
义乌地处浙江中部，行政区域面积 1105 平方公里，现辖 7 个街道办事处、6 个建制镇，及其下属行政村716 个、居民委员会(撤村建居)61 个和城镇社区(居委会)36 个。全市常住人口 123 万人，2019 年义乌地区生产总值 726.1 亿元，同比增长 10.5%，人均 98121元。财政一般预算收入 90.2 亿元、地方财政收入50.5 亿元，分别增长 17.2%和 18.0%。产业结构合理，2019 年，义乌三产比重优化为 2.7∶42.8∶54.5，成为全省三产比重最高的城市。
我市现有幼儿园328 所，其中教育部门办幼儿园 18 所，其他公办幼儿园 3 所，省三级以上幼儿园 148 所，一级园 9 所，
二级园 23 所，三级园 116 所。幼儿专任教师总数4107 人，具有大专及以上学历教师数 1250 人，具有教师资格证 2644 人，持证教师比例为 64.5%。在园幼儿数 69427 人，学前三年入园率 99.65%，学前教育先进(达标)乡镇(街道)数 2 个。
二、义乌市学前教育三年行动计划实施状况
2019 年 8 月我市下发了《义乌市发展学前教育三年行动计划(2019-2019 年)》。一年多来，我市确立了“政府主导、多元投入、内涵发展〞的工作思路，坚持公益性和普惠性原则，加强政府责任，大力发展公办幼儿园，扶持高品质民办幼儿园，致力构建办学主体多元、办学形式多样、公民办教育协调发展的发展格局，覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。2019 年 4 月，市政府在大陈镇召开实施学前教育三年行动计划推进会，各镇街、有关部门领导加入了会议，进一步明确了目标任务，推动了三年行动计划的贯彻实施。
1.学前教育的教育经费投入
义乌市委、市政府于 2019 年下发了《义乌市委市政府关于幼儿教育改革与发展的若干看法》(市委发〔2019〕23 号以下简称《若干看法》)，明确：“今后一个时期，教育行政部门要将幼儿教育事业发展列为重点工作，根据我市幼儿教育的发展规划，会同财政部门提出骨干园建设工程和资金
预算，每年安排专项财政经费用于国有幼儿园的建设〞。2019 年义乌市人民政府又印发了《义乌市发展学前教育三年行动计划(2019-2019 年)》(义政发〔2019〕58 号)和《义乌市财政扶持民办教育发展试行方法的通知》(义政办发〔2019〕104 号)，严格保障学前教育的教育经费。2019 年学前教育专项2123.9 万元(含学前教育奖励 123.9 万元，三元公司建设资金 2019 万元)，学前教育事业费 3197.4 万元，学前教育经费合计 5321.3 万元，全市教育总经费151667.8 万元，学前教育经费占教育总经费的比例为3.51 %。2019 年学前教育专项 2413.55 万元(含 2019年民办幼儿园奖补资金 407.62 万元，困难学生资助5.93 万元，三元公司建设资金 2019 万元)，学前教育经费事业费 2793.80 万元(预算)，学前教育经费合计5207.3 万元(预算)，全市教育总经费 134632.7 万元(预算)，学前教育经费(预算)占教育总经费(预算)的比例为 3.87%，比上年提高 0.36 个百分点。
2.乡镇中心幼儿园建设
我市三年行动计划的目标是到2019 年底，十三个镇街都建有一所硬件标准达省一级的国有中心幼儿园。市财政每年投资 2019 万元，各镇街落实土地，三元教育集团具体建设，实现了预期的目标。到目前为止，全市十三个镇街，已建成中
心幼儿园 6 所：稠城中心幼儿园、江东中心幼儿园、稠江中心幼儿园、廿三里中心幼儿园、大陈中心中心幼儿园、赤岸中心幼儿园，达到三级以上幼儿园标准的乡镇中心幼儿园数 13 所。在建中心幼儿园 3 所：北苑中心幼儿园、佛堂中心幼儿园、苏溪中心幼儿园。年内开工的中心幼儿园 2 所：义亭中心幼儿园、城西中心幼儿园。已落实规划的 2 所：后宅中心幼儿园、上溪中心幼儿园。为到 2019 年底，全面完成镇街国有中心幼儿园建设奠定了基础。
国有中心幼儿园充分发挥中心幼儿园的管理指导和示范辐射作用，积极组织送教下乡、结对帮扶、发展共同体等对口支援活动，通过开展幼儿园半日保教活动评比展示、研讨活动和主题教学活动展示，不断提高农村幼儿园的保教质量。
3.城市配套幼儿园和公办幼儿园建设
义乌市城市配套幼儿园已列入城市建设规划和学校布局建设规划。在《若干看法》中规定新住宅小区开发配套幼儿园，由开发商建成后移交教育行政部门管理。由于土地招投标时未设前置条件等理由，到目前为止开发商建成的配套幼儿园尚无移交教育行政部门管理的，而由开发商向社会招标落实承办人。最近，经教育局、国土局、住卡局、财政局等部门共同协商，市政府将于近日下发《义乌市新建小区配套幼儿园管理
暂行方法》，该方法的出台，使小区配套幼儿园的顺利建设和移交有了保障。老住宅区配套幼儿园统一由义乌市三元教育发展有限公司(国有全资公司)负责建设，建成后实行“园舍国有、园长公派、教师民聘、独立核算、自负盈亏〞的国有民营模式运作，到目前为止，已建成 8 所国有民营的小区配套幼儿园，已有城市配套幼儿园 22 所，规划配套幼儿园 35 所。
4.学前教育师资队伍建设
《若干看法》明确了有关公立幼儿园事业编制、幼儿教师养老保险等政策。2019 学年我市事业编制幼儿教师为 220 人，2019 年和 2019 年新补充进编幼儿教师分别为 29 人和 30 人，公办幼儿教师派到乡镇中心幼儿园 66 人，非事业编制的合格幼儿园教师有 487 人加入了各类社会保险。教育主管部门加大教师的培训力度，采用多种形式对学前教育的全体教师开展培训，2019 年以来，我市有 496 名幼儿教师新取得教师资格证，持证教师比例达 64.5%。培训教师人数 2019 年和 2019 年分别为3926 人和 4107 人。
5.激励支持民办幼儿园的政策措施
《若干看法》明确：“激励和支持社会各方面力量采取各种形式举办上规模、上档次幼儿园〞。“民办幼儿园在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励和土地使用政策等方面与公办幼儿
园具有同等地位。〞
一直以来，教育行政部门对民办幼儿园做好指导和管理。在经费补助上，结合上级文件精神，我局下发了《义乌市关于申报发放2019 年学前教育扶持资金的通知》(义学前〔2019〕2 号)。奖励补助包括升等奖励、低收费补助、社会保险费用补助、根本建设投资补助。升等奖励资金由受奖励幼儿园自行添置设施设备，改善办园条件。低收费补助资金由受补助幼儿园在不降低教师原有工资待遇的条件下，用于提高教师工资或自行添置图书、玩具。社会保险费用补助资金用于下一年为教师缴纳社会保险。根本建设投资补助用于进一步改善办园条件。近两年来，发放升等奖励、低收费补助、非在编合格教师社会保险补助、困难儿童求助等各项资金 530 万元。
刻育行政部门同时采取多项措施帮助指导民办幼儿园提高质量，近年来，我们严格依照省定等级标准和评估管理方法，认真组织开展幼儿园等级评定工作，使达标升等成为规范幼儿园办园行为，提高保教质量的有力抓手，促进了全市学前教育整体水平的提高。具体做法是：①资金奖励，正面鼓舞。去年以来，在省厅升等奖励政策的基础，加大了奖励力度，即“凡民办幼儿园升等成为省一级、二级、三级幼儿园的财政分别按每班 2 万、1.5 万、1 万元标准予以
奖励〞。2019-2019 年共发放升等奖励资金 800 余万元。资金奖励政策，极大地调动了民办幼儿园达标升等的积极性，目前，加大资金投入，改善办园条件，配齐配好教师，提高保教水平，实现达标升等目标已成为广大民办幼儿园的实际行动。2019 年，我市有35 个准办园通过努力，根本达到省三级的标准，进一步扩大了省等级幼儿园覆盖面。②提高准入，竞争推动。为推动民办园争创等级，严把审批关，提高准入标准，凡新批办的幼儿园都要达到省三级及以上的标准，使那些不思进取的准办园感受到“不进则退〞的形势，主动要求达标升等，积极改善办园条件，提高教师待遇，求得生存发展。而公办国有幼儿园的不断增多，又推动着那些二级、三级民办幼儿园的进一步提高。③过程充分，程序规范。为真正促进幼儿园通过升等得到提高，我们改变过去在 6 月份开始等级申报的做法，将申报时间提前到每年的 1 月份，在长达 9 个月的过程中，通过“宣传发动、自查申报、中心校初报、局组织逐个观察、督促整改、6 月初评、暑期整改、正式评估、局里复查、结果认定〞等 10个环节，使这些幼儿园有了很大的变化提高。大量幼儿园室外铺设了塑胶跑道，按每班 6 件配足桌面玩具，改善午睡条件，达到一人一床一被的标准。评估工作
从申报、初评、正式评估到公示、认定、复评等环节，程序规范，公开透明。④结对帮扶，切实指导。在整个申报评估过程中，我们采取多项措施帮助指导申报幼儿园提高。一是组成发展共同体，结对帮扶。全市 21 个公办国有部门办的骨干园与申报园分别结成共同体，通过开展各种工作活动，在环境布置、园务管理以及保教工作等方面帮助申报园提升提高。二是举办申报园园长培训班，2019 年初 50 名申报省三级的园长加入了近一个月的培训，通过 24 个专题和 12节课堂教学的专题培训，参观 12 所优质幼儿园，园长们在课程理念、教育管理、教学方法、家长工作、卫生健康等方面受到很大启发和提高，为升等提高提供了思路方法。三是开展教师培训近年来，我们充分运用公民骨干园优质师资资源，成立民办幼儿园教师培训讲师团，以镇街为单位，根据幼儿园的需求，免费为民办园教师开展各种培训活动，每年举办各类培训班近 100 期，受益教师达 10000 多人次，取得明显效果。
6.科学保教提高办学质量
奎年来，我们把幼儿园内涵发展作为教育教学指导管理的重点，全面落实《新课程纲要》、教育部《3-6 岁儿童学习与发展指南》，以幼儿园一日保教工作的提升和主题课程实施与推进为主线，加强一日常规管理的规范化、
丰富化，坚持以儿童生活为基础，以游戏为根本形式开展教学，促进幼儿健康开心成长。一是积极开展公民办幼儿园半日保教评比和展示活动，开展幼儿行为习惯养成教育研讨，每年举办全市性教学研讨 10 屡屡，加强教学游戏化的研究，引导幼儿园科学施教。二是全面推进幼儿园文化建设。激励幼儿园举办各具特色的体育、艺术和幼儿园文化活动，创立生动活泼的文化气氛，让孩童在开心、多彩的气氛中健康成长。涌现了宾王幼儿园丫丫文化、稠州幼儿园“灵动特性培养〞、胜利幼儿园“画话〞活动等特色文化工程。三是加强改正“小学化〞工作。推广正确的幼儿早期阅读活动，阻止幼儿园开展写字教学，加强对幼小连接的研究，开展幼儿园和小学教师课堂比较观摩活动;加强对改正“小学化〞工作的督导和评价，组织改正“小学化〞工作专项督导(两年来共开展三次专项检查)，检查幼儿园设备配备、活动组织、教学设计等，以多种形式规范幼儿园教育行为。
7.加强幼儿园规范管理和动态监管
2019 年《若干看法》明确：“合理设置新设立幼儿园的办学规模、标准，严格审批制度。〞我局现设有行政审批科和学前教育科，下设教育监察大队，严格执行幼儿园准入制度，对新设置的幼儿园进行严格的观察、申批，加强已办幼儿园的日
常监视。认真开展年检工作，对一些办园条件差、行为不规范的幼儿园通过年检手段促进提升提高。加强等级评估、管理工作。对申报省等级的幼儿园通过申报初评、帮助整改、镇街评估、市组织复评等程序进行认真评估，以评估为手段促进幼儿园投入、提升，达到提高的目的。对已评的省等级幼儿园，严格按要求开展定期复查和日常监视，对有问题的幼儿园给予发放整改通知书、通报批评、暂时摘牌等处理，促使幼儿园始终保持相应等级标准要求。加强幼儿园安全监管，2019 年秋季起我市全面阻止幼儿园车辆接送幼儿，消除了安全隐患和恶性竞争，取得了预期效果。2019 以来，立案查处了非法举办的稠江杨帆幼儿园;稠江育深儿童发展中心;廿三里何店幼儿园;廿三里华溪幼儿园等 4 所幼儿园。
三、存在的问题及下一步计划
(一)存在的问题
1.教师持证上岗问题：目前我市幼儿教师取得教师资格证的共有 2644 人，持证率为 64.5%，离我市制订三年行动计划 80%的比例还差 15.5%，今年起又提高了学前教育教师资格的准入门槛，学历由原来的中专提高到大专，使得获取学前教育教师资格证的难度加大。
2.等级幼儿园建设问题：目前我市幼儿园 328 所，其中一级园 9 所，二级园 23 所，三级园 116 所，三级园以上在园儿童
数 48000 多名，比例为 69.6%，离三年行动计划 85%比例还差 15.4%。
(二)下一步计划
1.抓好队伍建设，提高学前教育教学质量。
①合理确定公办、国有民营幼儿园的教职工编制。市机构编制部门会同教育部门按国家有关规定，结合义乌实际，合理确定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。摸索支持民办幼儿园健康发展的新方法、新途径。②加大招考录用幼儿教师、保健人员的力度。机构编制部门要会同教育、财政部门研究制定幼儿园保教人员编制标准，满足公办、国有民营幼儿园用人和扶持民办幼儿园的需求。拓宽视野，引进省内外优秀幼教人才来我市从事学前教育事业。加...
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