在新平县领导干部大会上的讲话同志们：今天，我们按照市委的要求，召开全县实职副科级以上领导，县经委、环保局全体干部职工及规模以上工业企业负责人参加的领导干部大会，传达省、市委领导关于阳宗海水体砷污染事件下面是小编为大家整理的【领导干部会议讲话】中共新平县委书记在新平县领导干部大会上讲话（全文完整）,供大家参考。
在新平县领导干部大会上的讲话
同志们：
今天，我们按照市委的要求，召开全县实职副科级以上领导，县经委、环保局全体干部职工及规模以上工业企业负责人参加的领导干部大会，传达省、市委领导关于阳宗海水体砷污染事件的有关指示，学习党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。刚才，县长传达了省委书记白恩培的批示，传达了市委理论学习中心组会议和市委常委（扩大）会议的有关精神；树华部长传达了省长秦光荣《在阳宗海水体砷污染治理现场办公会上的讲话》，县委常委、副县长李伟传达了《市委、市政府关于阳宗海水污染处置工作情况的报告》，云勇书记通报了关于阳宗海水污染事件对企业、干部的责任追究和对干部的问责情况。
学习这些精神，主要是让广大干部进一步了解阳宗海砷污染事件的真实情况，让广大干部了解这一事件的严重性、危害性，从而举一反三，增强干部的政治责任、企业的道德责任和公民的环保意识，进而有意识的保护环境、保护生态，为我们生态县的建设作出贡献，维护我县经济社会又好又快发展的大好局面。
下面，在传达有关会议精神的基础上，根据市委的有关要求，结合我县实际情况，我讲三个问题：
一、认真吸取阳宗海水体砷污染事件的教训，举一反三，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、紧迫感和历史责任感，做好我县的环保工作和生态建设工作
（一）阳宗海水体砷污染事件的危害性及其教训
阳宗海水体砷污染，是一起由于企业违法生产、违法排污造成的水体污染事件，其直接危害是造成阳宗海6.04亿立方米的三类水直接受到严重污染。省长在现场办公会上的讲话当中讲到，如果我们按现在新建一个三类水的水库的直接成本，每一方水要12元—15元，那么6亿立方将是多少？现在阳宗海的水能见度还是在4—5米的，非常清澈，但是就是不能用，就是不能洗澡，不能喝，也不能捕捞任何的东西。市委、市政府虽然在新闻发布会上表了一个态，力争用三年时间恢复三类水，但能否做到，大家心里没有底。目前，阳宗海的砷污染是0.125毫克/升，砷超标50倍。如果以工业的方法，可以把阳宗海6亿立方水提取重新脱砷，这是一种方法可以借鉴，当然最主要的是要抽6亿方水循环一次。用生物的方法没有哪种植物能够吸附砷。如果用水置换的方法，大概需要300亿立方水才能把6亿立方的砷污染水稀释到0.05毫克的含砷量，这是一个非常大的难题，假定用稀释的办法，这300亿立方水从哪里调？阳宗海的径流面积也就是800多平方公里，阳宗海每年补充的水是2700万方，如果用正常的水来补充，300亿方水需要补充多少年才能到位？因此这是一个非常严重的问题。所以，阳宗海水体砷污染，直接的危害性是造成6.04亿立方米的水不能饮用，不能洗澡，不能捕捞水产品，不能用于农灌，造成周边2.6万人的饮水危机，造成阳宗海水产品不能捕捞，造成直接取用阳宗海水灌溉农业的农用水危机。当然，这仅仅是一个直接的影响问题。同时，在国内乃至国际上造成了严重的负面影响，给省委、省政府，特别是给云南省九大高原湖泊治理保护的成果蒙上了一个阴影，也给省政府环保“七彩云南”行动形象造成了难以挽回的影响。
刚才通报中也讲到，这次砷污染事件发生后，省委、省政府和玉溪市委、市政府采取了积极果断的对策，公开公正地引导正面报道，没有形成负面的炒作，这是个最大的成果。当然损失、危害确实是严重的，大家可能对这些问题的认识上还不一定会很到位。假如抚仙湖受到这种影响，任何人没有办法解决。抚仙湖的蓄水量是189亿立方米，按照正常的置换周期要176年才能换一次水，谁有这个本事？所以云南省在九大高原湖泊中是斥巨资以治理，因为我们接受了滇池的教训。现在云南省在国际上挂号的严重污染湖由四个变成了五个，原来的四个湖，滇池、星云湖、杞麓湖，还有石屏的异龙湖，现在加上阳宗海就变成了5个，都属劣五类水质。水质评价标准五类为最高污染，因为五类以后不会表述了，就加了个劣五类，就是低于五类的水。滇池是劣五类，杞麓湖也是劣五类，现在阳宗海也是劣五类了。保持三类水质的目前还有程海、大理洱海，泸沽湖保持二类水，保持一类水的只有抚仙湖。这就是云南九大高原湖泊的基本现状。所以，发生这样严重的污染事件，在我们湖泊治理史上产生了重大影响。刚才在通报中也讲到，省政府认为，因为这一事件的发生，使我们这些年的治理投入功亏一篑。
水体污染事件发生后，在省委、省政府的领导下，市委、市政府高度重视，认真贯彻省委、省政府的指示，加强领导，严密组织，措施有力，方法得当，没有引发群体性上访，没有出现媒体的负面炒作，没有发生其他方面的消极影响，确保了群众的健康和安全，确保了社会稳定，取得了明显的成效。
市委认为，锦业公司造成阳宗海水体砷污染这一事件，教训深刻，代价惨重。其代价首先是，我们将付出高于锦业公司历年上缴国家税收几百倍的代价来治理阳宗海。锦业公司累计上交国家的税收是1000多万元，目前要治理阳宗海，使其水质恢复到三类水，起码要几十亿元，如果加上水体污染80亿元的直接损失，那就更大了。因此，这次事件是一起严重的以牺牲环境为代价换取一时经济发展的典型案例，从贡献与付出的比例来看，这个企业推动的不是社会的进步，而是社会的退步，是落后。二是这一事件，直接被问责干部26个人，其中厅级干部2人、处级干部9人、其他干部15人，因为一个事件或事故处置这么多干部，是云南、玉溪经济发展史上没有过的。换个角度讲，阳宗海事件的教训是这26个人用政治前途换来的，是企业三个老板用服牢狱换来的，是一个企业以关闭为代价换来的。作为企业来讲，辛辛苦苦10多年，换来的是老板坐监狱，企业倒闭，还换来社会的一片骂声，还连带了这么多人，你想这种企业有什么盼头。难道我们还不引起反思吗？正是因为如此，今天我们才请相关企业的负责人来，大家都要来接受这个教训。
这个事件当中，市委总结了主要的四条教训，一是暴露了我们在贯彻落实科学发展观上的差距和突出问题。这就是我们长期以来少数干部急功近利，忽视环境资源代价，片面追求经济发展，导致环境受到破坏。所以，对贯彻落实科学发展观、保护生态必须引起高度重视，坚决改正。这是从政治的高度来总结。二是暴露了一些企业违纪违规违法，缺乏经营道德，缺乏社会责任感的问题。锦业公司污染环境，危害人民群众身体健康，牺牲多数人的利益，换取个人和小集团的利益，甚至蒙骗职能部门，无视职工生命安全，污染水体，都有其典型意义。这个问题在通报中说了，企业已经发生两次砷污染中毒事件。也许大家还不太清楚砷到底是什么，也就是平常讲的砒霜。已经发生两次砷中毒事件，企业老板居然对此还无动于衷，瞒着不报。类似的情况市委要求必须引起企业、社会各界的高度重视，认真处置。这主要从企业的层面上来总结。三是暴露了一些部门监管不力、监管缺位，职能作用没有充分发挥出来的问题。这就是在项目的立项、建设、生产等环节上把关不严，甚至以罚代管、以罚代法，最后套了两句话“审批之前不作为，企业违规上马之后乱作为”，丧失了基本的责任心。因此，市委要求各个部门要引以为戒，履行好自己的职责，特别是要让每个干部知道，在现行问责追究的情况下，功不抵过，罪不能赦。这主要从行政执法部门的角度来总结。四是暴露了我们科技知识缺乏，监管手段落后，管理手段不健全，监督机制活力不够，论证审批程序有缺陷等问题。这是从我们科学技术知识的残缺面上来总结的。为什么讲环保局在例行监测中没有把砷作为一回事？一是本身不监测，二是没有监测手段，企业不报告污染数据，你就不好办了，看水是看不出来的，我刚才说水是很清的，有四五米的能见度，但是就是不能用了，等发现被污染时已经来不及了。锦业公司这么一个历时十四年的企业，为什么在论证、审批、验收、产品检验等方面能够“过五关、斩六将”？为什么近年才发现砷污染？值得我们用科学的态度，用科学发展观的要求去分析和研究。
（二）吸取阳宗海水体砷污染事件的教训，加强我县各企业的污染治理和生态保护
生态建设和保护，越来越受到各级政府和全民的高度关注，成为贯彻科学发展观的一个核心问题之一。科学发展观的核心是以人为本，以人为本的关键是以人的健康和人的平均寿命为本。我们发展经济的目的，是为了提高人的生活水平、生存质量，如果健康和寿命都没有保障，创造财富又有什么意义？作为一个企业，不仅要为社会作贡献，创造社会财富，还要为自身和整个社会的健康和寿命作贡献，希望各家企业把这个问题作为企业生产之本位，认真予以贯彻落实。因此，发展必须建立在保护生态、保护环境的基础之上。
这一次市委明确要求，要通过这个事件，开展四个责任的教育。在四个责任的教育中落实好相关的法律、法规，在四个责任的教育中，推进科学发展观的落实。
一是党政干部要履行干部的政治责任。即：任何一个岗位的干部，当你手中有权的时候，从项目服务、立项、审批、产品检测、日常生产的监管，这一系列的行政行为，是干部的政治责任。这个政治责任，不是你愿意与不愿意的问题，只要你踏入行政机关或部门大门，只要你从事这项工作，你就要客观地承担这个政治责任。你只要在这个当中失职失位，你承担的政治责任就成立。这次被问责那么多干部，不论你知不知道、愿不愿意、想不想去做，都要承担政治责任，就是做了没有做到位也要承担政治责任。所以，行政干部的政治责任不是因为你愿意与不愿意而产生的，是客观存在的，是必然的，除非你放弃你干部的身份，除非你不参与这项工作，那就可以不承担这个政治责任。否则，将用你的政治前途，乃至个人的幸福和家庭的幸福为义务作抵押。所以这次被问责的任何一个干部，如果他们知道会有这种影响，会有这种结果的话，我相信任何一个干部都不会这样去做，肯定是竭尽全力地认真履职。这次市委、市政府和澄江县委、县政府不是说要讨论处理哪个干部，而是省委、省政府直接开出清单，只不过是归你管，让你去处理，你去执行而已，根本没有讨论的必要性。问责之后还有一个纪律处分，还要追究纪律责任。所以，这个代价非常惨重。
二是政府部门要履行自身的监管责任。这个责任就是必须依法行政。既然法律法规赋予你这一职权，履行这一职权也就不是你愿意不愿意的问题，也不是你知不知道的问题。因为部门有“三定”方案，法律法规授予你的职责，这些责任定下去就是你部门的责任，责任分解到每一个科室，每一个领导干部，就是你的责任，决不因你知道不知道而成立。关键是看你在这个岗位上是否按照法律法规履行职责，做和没做，做到和没做到的问题，如何防范的问题。我们一定要坚决防止审批之前不作为，企业违规之后乱作为的问题发生。从现在情况看，你做了，管了，是一回事；不做，又是一回事。这一次市委明确强调，企业的污染治理，查不出企业的污染或发现了企业的污染不提供具体治理方案是部门的责任，与政府领导没有关联性。如果你把方案提出来，报给政府，政府不批准执行，这是政府领导的事，与你无关。今天参会的副科级以上领导大小都有权利，都有监管的责任，这一条下去以后务必传达每个干部职工，县委已经是打招呼在前，传达精神在前，大家不要儿戏。你一旦犯这个错误，都要免你，都要停你的工资，所有违法行为都要追究。所以，每个干部在其位一定要谋其职、做其事，每个部门一定要认真履行法律法规授予的职能职责，也只有这样，才能真正保护好自己。
三是企业履行好企业的社会责任，并承担企业的道德责任。现阶段，社会对环境污染事件往往用两句话来评价，叫“领导无本事，企业无良心”。这表明，社会对环境保护和生态建设的关注，也是对某些危害社会的污染事件的愤怒。我个人认为，从本质上来讲，没有良心的企业家或老板原则上是不存在的，关键是对环境和生态的危害性认识不足，对这一行为和对应履行的社会责任不到位，对可能危及个人的后果认识不到位而造成的。换句话说，还是有侥幸心理。我们领导干部也不是无本事，叫做心太软或者说手太软，结果你软别人就软。如果企业和政府部门都能够依法，我想这个问题就不存在了。所以，企业一定要有自己的道德责任，这个道德责任就建立在良心的基础上。如果大家对这个问题认识清楚，我想事情就好办。因此企业也要熟悉你这个企业在运转中应遵守的法律规范的要求，以对企业的生命和对个人、家庭的安全来对待企业生产运行过程中应尽的义务，这叫社会责任。承担社会责任不是无限度的，只要你按照法律法规的要求去做，你就承担了社会责任；你没有按法律法规规定的准则去做，你有侥幸心理，产生事故，你就是没有承担社会责任，也就是没有社会道德。所以道德是有界限的，是有尺度的，也是有底线的。
以前，我们的企业注重了生产设施的建设，而忽视环保、安全设施的建设，那是过去。但今天，国家法律法规要求不同，社会要求不同，我们再用原来的观念对待生产，已经落后，我们也不能再以这样的态度来要求我们的行政部门或领导来为这种行为开绿灯放行。20年前，可能你这个要求成立，那时我们确实对生态保护问题认识不足，我们仍沿用20年前的惯性思维来对待20年后今天的发展已不行了。所以你们有时候抱怨行政部门不为企业考虑问题，可能有这种因素，我们不能用20年前的观念来要求今天的行政服务也像20年前一样的，那不行，这叫做社会的退步。所以行政管理工作要与时俱进，企业发展也要与时俱进，你们必须回归到今天时代的要求上来，按照今天的要求来履行企业应尽的责任。这种落后于时代进步的期望，是以牺牲干部的前途，牺牲社会的利益和牺牲社会公德为代价的。我想，如果每一个企业负责人真是对企业负责，对朋友、对政府和对社会负责的话，都不应该提出这样的要求，而应依法在技术的层面上找方法，更不能因为要支出必要的治理成本而打主意。这就是企业的良心和企业的社会道德。
四是公民要承担起公共环保的使命责任。任何一个公民，首先必须从自己做起，保护环境，保护生态，我们才有资格去评价别人的环保行为。同样，一些不承担环保、生态建设的部门，首先必须要严格履行自己的职责，在自己履职中查找是否已经注意保护了生态，注意了环保，我们才有资格去评价别人的环保责任。大家切不可讥笑受到处分的部门和同志，如果讥笑别人，难免最后落得比别人还惨，因为你不懂得总结教训。今天县上为什么开这么大的会，绝不是因为我们县没有出这样的问题，来说澄江怎么样，而是提醒大家要把澄江这个问题看作我们县也会发生，大家一定要站在这个高度上来认识这件事。也就是讲，我们要有共同的环保责任，只有全民都有环保意识，才会有全社会共同参与的环保行动。这也就是平时讲的：“环保你我他，行动靠大家”。
（三）做好当前环境保护和生态建设的几件事情
我们应当知道，我县虽不像有湖泊的县在水质保护上有知名度，但哀牢山自然保护区和红河，同样也是在生态上有名的。我们以水电和矿产资源为主体的工业格局，对哀牢山的生态保护和红河水质的保护同样会因为出现污染而出名。对此，我们绝不能掉以轻心，更不能因此而嘲笑别人忘却自我。因此，我们要吸取阳宗海水体砷污染事件的教训，反思和检查我们的环保和生态建设工作，以防患未然的责任，查缺补漏，保证不出任何的污染事件和生态破坏事件。
在此，我首先强调环保中的一项硬性规则，这就是无过错责任追究。这是环境保护的一项特殊制度。所谓无过错责任追究，就是造成环境污染，首先是看污染的程度、范围和影响，是不是要追究，如果污染小、危害小、影响小，那处罚就可以解决，处罚之后增加防止事故发生的设施也就可以了；如果污染重、范围大、影响大，处罚已不足以弥补损失，就要进行责任追究，这个责任追究就是经济和法律责任的同时追究。这个责任追究，不管你是否是有过错还是无过错，只要产生后果，即便工作中无过错，也要追究责任。只要源头属于你，你就跑不掉。哪怕是意外事故，造成重大污染，都要追究责任。比如，环保设施运行过程中，由于突然受到停电的影响，造成设施终止运转，造成污水外泄，污染农田，造成群众的生产生活受影响，危害人民群众的生命健康，虽然停电的责任不在你，但也要追究你这个企业。因为是你的污染物泄漏而导致的事故，这就叫做无过错责任追究。再比如，我们有污水处理的厂矿，环保明文要求建立事故池，而你没有建。如果你建了这个事故池，遇到突然停电，污水应当优选排入事故池，结果因为侥幸，没有建这个事故池，停电了，污水外排，造成危害，你照样跑不掉。所以我们要建一些应急设备，考虑的就是这个问题。我再讲一个例子，原来自来水厂都是用氯气杀毒，不管什么原因，在你这里泄漏就是你的责任。因为按照氯气管理的规定，你必须有另外的应急设施来保证一旦出现问题，你能够控制，你没有这个设施就是你的问题。
所讲这些问题，就是要提醒我们的生产企业，要注意到这一点，注意到防止意外事故给你造成的责任。而防止承担这些责任的有效办法是——环评，就是环境影响评价。任何企业，绝不要把环境影响评价当作可有可无，甚至把它作为负担对待，这是企业遵法守规和保护自己的有效措施。一个企业，有没有环评和按不按环评来做，当污染发生后，承担的责任都不相同。如果你已经做了环评，并且按照环评要求的事项做了，履行了环评要求的所有事项，就算出现污染事故，你的责任也非常轻微，甚至可以不追究你，如果你没有做环评，没有按环评的要求去做，也没有对环评进行过验收，出了事故绝对是你的责任。现在大多数的企业都没有按照环评的要求建设必要的设施和建立这些设施运行的制度，或者有设施不运行。这次阳宗海事件中的锦业公司就是因为其新上的磷石膏堆放场和循环水池偷偷留下个直排阳宗海的一个天然的通道，给自己惹了这么大的祸。这两个都是没有进行环评的，特别磷石膏场没有进行环评，没有环评就上马，并且已产生80万吨堆积量。所以，企业必须注意到这一点，包括我们的尾矿库，请各家企业，一定注意尾矿库的环评和安全评价，要按这两个评价的要求建设和运行，这样，才能做到安全生产，否则，再讲都是空话。
第一，做好全县环保百日整治专项行动。这项专项行动，是市政府在总结阳宗海教训的基础上开展的一次查缺补漏的行动，希望各相关单位认真对待，做到自查自纠，及时整改，切不可走过场。否则，一旦有闪失，光这一条都是足够追究责任的。因为此项行动，李伟副县长还要代表政府与各乡镇、相关企业签订责任书，还要作安排和部署，所以我就不多讲了。
第二，请各企业一定要在这次百日环保行动中，彻底搞清楚自己的污染源。即：你这个企业到底污染物是哪几种，源头在什么环节上。在这些污染物中，对人体、牲畜、植物会造成伤害的重点污染物是什么，现行的量是多少，国家规定的标准是多少。作为企业的负责人，对此一定要清楚，切忌不能对此不了解，或听之任之。也可以讲，这次锦业公司的老板李大宏，对砷是什么，会有多少危害也可能是知之不多。我认为，如果他知道这种危害，借他一百个胆他也不敢这么做。这也就是知识欠缺和忽视污染物危害造成的恶果。因此，请各家企业一定将主要污染物纳入视线，请环境部门对这些污染物作一次认真彻底的检测，搞清楚底细，以便研究治理的办法，切不可置之不理。
我在10月24日召开的县委中心组理论学习会议上已经向环保部门提出要求，必须在明年3月份以前，把各企业的污染数据，污染的浓度、排放量、标准、影响及相关的防治措施完整的提交一份清单给县委、县政府，不提交是你们的事情，企业不做是企业的事。要让我们知道这些企业到底危害我们的污染物是哪些，底数是什么情况。同时也要求各家企业，如果大家对污染物的治理仍然还不注意，我们就将上电视公布你的污染数据，向社会公布，采取这些措施来约束大家要加强企业的监管工作，请各企业一定要配合好这个事情，你们污染数据的监测工作大家一定要完整的提交。
第三，抓紧治理，实现达标排放。我多次讲过，办企业不可能没有污染，关键是污染物是否可以接受，这个接受的标准就是国家对各种企业相关的排放标准。换句话说，你达到国家的排放标准，就是社会和政府能够接受的，达不到国家的排放标准就是社会和政府所不能接受的。这就是尺度。要让企业做到百分之百没有污染，我们不会说这个话，目前也不应该说这个话，因为我们的技术条件各方面还做不到这一条，我们现在只能叫你达标排放，达标排放就是社会可以接受的程度，政府可以接受的程度。如果超标就是你违法。刚才讲要对各家企业进行监测，了解企业污染物排放的浓度、标准是多少，达到国家的排放标准，你怎么排都是合法的，超过这个就是违法的，就要追究责任，这就叫做界限。企业老板必须掌握你这个排污界限，你才会指导你的生产，否则，你说不知道，那就是你的事了。比如仙福公司的烟气量，你每立方米排多少的烟气量、一氧化碳才符合国家标准等等这些，你一定要搞清楚。选场和糖厂都有自己的排放标准，我们国家有200多个排放标准，各行各业各不相同，大家要知道自己在哪个行业，适用什么标准，你在不同的位置排放标准都不一样。居民区和工业区排放标准是两回事情，两个概念，工业区排放标准高一个级别，居民区就严一个级别，严一个级别就多要几千万元的治理费。所以，要告诉大家不要在这个地方选址，你在这个地方选址后你承受不了，光排放标准要你增加的费用决不是征地那点钱的问题，你要付出的代价是非常大的。法律规定给的空间你们不利用，结果你拿另外的空间去钻，这就不行了。
在此，我要特别提醒的是在红河边上的两个糖厂的酒精废醪液的达标排放和南恩纸厂的废水排放，以及几个选场的废水排放和仙福的烟气、粉尘、噪声这几个问题。请你们一定注意，在这次百日整治行动中你们一定要处理好。南恩造纸的污水处理工作要抓紧进行，否则就只有一条路，治理不达标也只有一条路。红河是一条国际河流，任何污染事件都有可能被炒作为国内大事甚至国际事件，这是任何一个沿岸企业都不能低估的政治问题。达不到排放标准，就要限期治理，治理仍不能达标，只能是停产或搬迁，别无他路。仙福公司作为挂号企业，一定要利用有利时机，做好工作，组织好八分田的搬迁，强化治理和管理，降低烟气、粉尘的排放，减低噪音。
第四，做好尾矿库的安全工作。尾矿库作为选场的配套工程，是一大特色，也是一大安全责任。这一段时间，根据国务院安全督查组的要求，我们开展了一些工作，但总体上还不到位，还需要进一步按要求进行整改。这既是新平经济发展的需要，又是企业发展的需要。请各家选场一定按照选场安全运行的要求，做好相关工作。前段时间县长检查了选场的情况，请你们按照检查要求认真予以落实。
第五，加强生态建设，防范地质灾害。新平地质环境脆弱，是全县人民共知的事，因地质灾害造成的损失，我们记忆犹新。所以，仍需不断的加大生态建设的力度。一是在矿山，特别是露天开矿的矿山，要按照省委、省政府的要求，探索建立生态补偿机制，专项用于恢复生态。二是各发电站对建站渠道开挖等造成的生态破坏一定要限期恢复。三是林业部门要强化哀牢山片区的退耕还竹工作，要进一步调查，建立县级一定年限内的补助机制，加大退耕还竹的力度。比如退耕还竹再搞5年，我们到底还能退多少出来，怎么补助林业部门要提出意见。同时，还要注意县城面山景观林的建设工作，希望你们认真研究有色林种的种植工作，在面山周围新植有色树种，搭配出图案来，让大家感到县城非常赏心悦目，非常靓丽，使新平县城成为新平人最适宜居住的城市。四是建立矿山开采异地占补机制，实现林地的占补平衡，使生态效果更好。请林业局研究这个制度，今后，不管是矿山还是什么，一定要实行林地的占补平衡，这样才能实现开发中保护，保护中开发，使整个生态面积不减少。
二、认真学习《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为明年的经济工作和要开展的学习实践科学发展观活动做好充分准备
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是在总结了我国农村改革发展30年成功经验的基础上，针对农村改革发展中需要进一步解决的若干问题而作出的，是指引未来若干年农村发展的纲领性文献。作为我国这样一个农村人口占大头的国家来讲，解决农村问题，是我党一贯的指导方针。虽然改革开放三十年来，农村经济和社会有了很大的发展，农民的收入水平有了很大的提高，但是相对于城市来讲，农业的基础仍然很薄弱，最需要加强；农村的发展仍然滞后，最需要扶持；农民的增收仍然困难，最需要加快。因此，必须巩固和加强农业的基础地位，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断地解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这些重大的原则，是我们思考和处理农村工作的准则。为此，各级各部门要加强学习，指导工作。
《决定》内容丰富，涵盖方方面面，既有对原来政策的巩固和继承，又有新的突破。这就需要我们认真地学习领会，特别是在土地经营权上，既放活，又限制，在集体建设用地上，赋予了集体的经营性建设用地与国有土地同样的平等权益，这些都是非常大的政策突破，这也是农民翻身的一个很大的政策支撑点。因为原来国有土地和集体土地同权不同利，这是我们多年一直争论的问题。如果我理解不错的话，经营性用地同样可以入市，农民同样可以出让土地，主要是集体经营性建设用地和国有的建设用地的权利是一样的，收益就不相同了，所以这个政策对我们农民应该说是一个福音。请大家注意研究这方面的问题。这些都对我们分析研究新形势下的农村工作提出了新的课题。因此，各级各部门和各乡镇要认真学习，对照分析，在推进改革发展上有新的突破。这段时间，我认真读了两遍这个《决定》，觉得确实有许多值得我们研究的地方，确实非常有指导性。如果我们把思路找对，把方法搞得当，推进农村发展确实是大有益处。为此，县委在中心组学习时，要求各级各部门要利用一段时间，组织干部职工逐章逐段地学习原文，并进行讨论，通过学习讨论，增强对《决定》的理解。为了加大学习的力度，各部门要根据干部职工人数，人手一份订阅《决定》单行本。本周，宣传部将会把这一订阅通知发到各部门，希望各单位的领导要做好这件事。同时，机关党委和宣传部要切实加强指导，各总支、支部要切实负责，抓好学习和讨论。
在此基础上，我提几点要求：
一是各单位要根据自己的职责，在普遍学习原文和讨论的基础上，重点学习《决定》中有关本单位和本部门的内容，并结合实际，提出贯彻《决定》的意见。其中，涉及到需要调研的，要在原来指定到村调研的基础上，开展针对性强的调研工作，充实和完善部门的贯彻意见。
二是各级各部门要根据《决定》精神，把精神的贯彻落实体现在明年的工作之中，不能出现学习和贯彻相脱离。
三是根据《决定》的精神，把办实事和贯彻精神结合起来，特别是在具体的项目中，各部门要积极和上级对接，做好本部门明年的预算安排工作。我和县长对明年涉农的预算有一个基本的想法，就是在保证部门日常工作的前提下，涉农资金的安排主要是为了配套上级的资金，就是由部门向上争取资金、项目，县上保证配套的费用。我们分析从《决定》出台以后，明年从省到市都会进一步加大对农业的投入力度，我们要在这方面争取这个资金，争取资金肯定需要配套投入，我们就优选保证配套的投入资金。因为从目前的经济情况来看，我们明年的地方财政预算并不乐观。所以，各位涉农部门的领导，特别是各位副县长，你们一定要统筹和过问好这方面的事情。否则，就要看作是你们失职。
四是关于深入学习《决定》以及对党员干部的培训等问题。在10月24日的中心组学习会议上，我已分别作过安排，请宣传部、组织部和党校，具体作出方案，逐步开展培训。考虑到明年3月份以后要开展学习实践科学发展观的活动，为不相互冲突，我建议，你们安排的具体方案3月份以前必须把《决定》培训工作全部结束。
三、认真思考，做好明年的经济工作，维护新平经济社会又好又快的大好局面
市委强调，阳宗海水体砷污染事件，教训是深刻的，问责了那么多干部，负面影响肯定是有的。为此，希望全体干部，要在吸取教训后，尽快从负面的压力中解脱出来，凝心聚力地抓好经济发展的工作，充分抓住经济波动，工业品价格下调这一时机，认识坏事中的好事，逐步淘汰粗放落后的工艺，调整结构，为发展创造新的业绩。
应当充分看到，目前出现的全球金融危机对新平这样一个以资源为支撑的县域工业来讲，影响是巨大的。从直接的价格上来讲，影响我们近三分之一。这个价格的波动还将影响到我们的产量，如果产量再萎缩，那我们不说增多少的问题，能保证今年的增长水平就算不错了。所以，明年的经济工作压力非常大，明年的财政预算不可能再有这么一个增长速度。因为我们新平是以矿产品为主的，这个价格波动对我们影响非常大。我们问了几家企业的情况，比如精矿含铜，他们预计明年的价格是2.5万元/吨，与今年相比就不是三分之一的概念了，即便我们产生原来的产量，我们的整个经济总收入、税收，都将造成大幅度的减少，这是一个客观事实。所以一定要注意这个问题，如果看不到这一点，我们对自己的经济形势就会盲目的乐观。所以我刚才讲，如果矿产品、钢铁产品在数量上再受影响的话，我们的经济增长率和财政支付能力都要受到极大的影响。因此，我们明年的经济工作，首要的任务就是全县上下万众一心，支持现有的“两矿”、球团、仙福等矿山和冶炼企业，维持相对稳定的价格和平稳增长的产量，尽可能地减少企业的成本，大家共渡难关。大家是共为一体的，如果企业不能稳定的生产，不能发展，大家同样受到影响，这个大家一定要形成共识，经济危机我们已经受到影响了，大家在这种困难面前，一定要万众一心，共渡难关。
第一，各级各部门要从这个大局出发，帮助企业共渡这一难关。我们希望，从我们行政单位做起，对涉及到的这几个主要的企业，除帮助他们进一步做好服务工作外，能够挂账缓交的费用，尽可能地通过办理一定的手续，给予缓缴。现在企业的现金流量受到极大的影响，生产不能正常维持，这就是我们面临的最大的问题。
金融部门要在争取县域存款原则用于县域企业贷款这一基础上，在现行减息的情况下，积极争取上级行的规模支持，给予企业充分的活力，特别是在年末岁首各种贷款催缴的时点上，要积极争取上级行的支持，尽量缩短收贷的时间差。供电公司要在这种特殊的情况下，尽量争取上级支持，在政策允许范围内，给企业电价方面的优惠支持。因为企业如果倒闭了，你的电还是卖不出去，还是没有效益。所以大家在这种情况下，一定要共同考虑企业的生存和发展问题，这是现阶段我们面临的共同的大事。如果这个问题解决不好，这几个企业一旦停产，不要说预算不能保证，是否能把大家的工资支付出去都是问题。我们80%的收入来自于这些企业，大家要有这个共同的观念，没有这个共同的观念，可能危及的不仅是他们，也危及到你自己。
第二，要广泛动员，营造环境，刺激和拉动县域消费，促进地方用材销售，帮助企业渡过难关。钢材、水泥是我县矿产业的终端产品，在这个价格下调的有利时机，各乡镇和涉农部门要动员农民积极建房，拉动工业品的消费，促进生产。请县政府、各乡镇要把拉动农民建房这项工作作为明年的经济工作之一，认真研究，给予推动。国土部门要把解决农民建房的土地供应作为明年国土工作的一项重要任务之一，及早调研，及早动手安排。为什么国家出台政策不是救股市，而是救楼市，因为2亿多打工的农民相当一部分是在建筑行业，如果建筑行业垮掉，这2亿多农民大部分回到农村，他们干什么？农村能稳定吗？如果楼市起不来，我们钢铁生产能起来吗？我们市场能够起来吗？还有多少企业要关闭，还有多少职工要下岗？希望制定相关政策，进一步促进县城和有关集镇房地产的工作，争取开工一批新的房地产项目。我们还要做房地产工作，这是拉动我县经济增长的有效手段。
第三，抓好非矿山企业的固定资产投资和新项目的上马，在坚持开发中保护，保护中开发的前提下，尽可能推动新的项目开工。明年的经济工作，请大家作进一步的调研，首先帮助现有企业摆脱困境，实现平稳安全生产。
总之，我们要充分认识稳定现有企业的重大作用，其不仅是经济问题，也是就业的政治问题，社会的稳定问题。我们要站在维护稳定、维护发展，站在以工哺农、以城带乡、城乡统筹的高度，来认识工业问题，来认识当前的经济危机对我们的影响，我们就会同心协力地解决问题，进而维护又好又快发展的大好局面。
谢谢各位！
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