篇一：放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析
推进简政放权高效服务企业——农业部种植业管理司就肥料登记行政审批制度改革答记者问
崔海涛
【期刊名称】《中国农资》
【年(卷),期】2015(000)03【总页数】1页(P4)
【作
者】崔海涛
【作者单位】
【正文语种】中
文
【相关文献】
1.农业部种植业管理司就肥料登记行政审批制度改革答记者问[J],2.乘着东风好种粮--农业部春耕生产督导办公室主任、农业部种植业管理司司长陈萌山答记者问[J],魏玉栋
3.改进施肥方式
调优肥料品种
农业部种植业管理司耕地与肥料管理处副处长徐晶莹谈未来种植方式调整和肥料产业转型[J],吴江;汪洋
4.改进施肥方式
调优肥料品种
农业部种植业管理司耕地与肥料管理处副处长徐晶莹谈未来种植方式调整和肥料产业转型[J],吴江;汪洋
5.推进化肥减量增效
促进种植业绿色发展——访农业农村部种植业管理司肥料与节水处陈明全[J],黄敏[1]
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篇二：放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析
---文档均为word文档，下载后可直接编辑使用亦可打印---简政放权背景下深圳市政府行政审批制度改革困境及其对策研究
随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐渐完善，时至今日短短二十六年我国国民经济水平得到了长足的进步，具有中国特色的社会主义市场经济体制解放市场活力的同时也给我国政府提出了更多的要求。为了保持国民经济的健康发展，我国政府需要不断认识和掌握社会主义市场经济的特点和内在规律，并且在施政方针政策上做出相应调整。笔者发现当其他因素如政策、经济环境等软性条件到达一定高度时，政府行政机关作为特色市场经济体制的“硬件”，作为特色市场经济体制的执行者和监督者，“硬件”的质量决定了当前和未来市场经济体制的发展成果和国民经济水平未来的走向。2014年3月5日我国国务院总理李克强在全国人大会议上作政府工作报告时表示，“要深入推进行政体制改革，进一步简政放权，2014年要再取消和下放行政审批事项200项以上，”由此我国政府的新一轮行政改革拉开了序幕。由此各地方政府积极响应国家号召，开始了新一轮“自我革命”，深圳市政府作为改革开放的“龙头”，其行政审批制度的改革成果对于我国大部分地区都有着借鉴意义。但是笔者通过调查发现当前深圳市行政审批制度改革陷入了瓶颈，纠其根本原因是深圳市政府的执政观念并未发生太大改变，深圳市政府及其下辖部门仍然紧握权力，使得行政审批制度依旧存在权力重叠和多部门重复审查的现象，城市居民或者组织仍然面对着审批环节复杂、审批周期长的行政审批流程。而且在改革过程中还存在着如制度设计不合理、规定相冲突、各部门之间互不联系、协调性差、职权冷热不均和工作效率低下的问题。笔者通过梳理国内各大城市的行政审批制度改革历程，借鉴其改革经验，结合深圳市政府行政审批制度改革的现状，提出深圳市政府应该通过全面梳理审批事项、推进行政审批事项转移、强化行政服务大厅建设、“一窗式”行政审批服务、推动政府投资项目审批改革试点、革新审批服务理念等措施来突破其改革瓶颈，加快“简政放权”之路。本文从改善深圳市当地的经济市场环境、加快转变深圳市政府的职能、构建便民利民的和谐社会的角度出发，为深圳市的行政审批制度改革困境提供可行性对策。同时也为其他地区的行政审批制度改革提供建议参考，补充完善我国行政审批制度改革的理论成果，进一步加快我国“服务型”政府的建设步伐。
关键词：简政放权；地方政府；行政审批；制度改革
AbstractAstheinitialsetupsocialistmarketeconomicsystemandgraduallyimprove,todayjust26yearsourcountrynationaleconomylevelobtainedgreatprogress,thesocialistfeaturesfreemarketdynamicsandmarketeconomicsystemtotheChinesegovernmentputforwardmorerequirements.Inordertomaintainthehealthydevelopmentofnationaleconomy,ourgovernmentneedtoconstantlyunderstandingandmasteringthecharacteristicsofthesocialistmarketeconomyandtheinherentlaw,andonthegovernancepoliciesaccordingly.Theauthorfoundthatwhenotherfactorssuchaspolicy,economicenvironmentandothersoftconditionsreachedacertainheight,thegovernmentadministrativeorgansasacharacteristicofmarketeconomysystem"hardware",astheexecutorofthecharacteristicsofmarketeconomysystemandthesupervisor,thequalityofthe"hardware"determinesthedevelopmentofmarketeconomysystemandthefuturedirectionofthenationaleconomylevel.OnMarch5,2014,ChinesepremierliinthemeetingoftheNationalPeople"sCongressforgovernmentworkreport,tofurtherpromotethereformofadministrativesystem,furtherreducethedecentralization,tocancel2014anddownmorethan200itemsofadministrativeexaminationandapprovalitems,thegovernmentbegananewroundofadministrativereforminourcountry.Thelocalgovernmentsactivelyrespondtoanationcalledon,begananewroundof"self"revolution,shenzhenmunicipalgovernmentasa"leader"ofChina"sreformandopening-up,theadministrativeexaminationandapprovalsystemreformachievementsofallhavesignificanceforourcountryinmostareas.Buttheauthorthroughthestudyfoundthatthecurrentadministrativeexaminationandapprovalsystemreforminthebottleneckofshenzhen,rectifyingthefundamentalreasonistheshenzhenmunicipalgovernment"srulingideadidn"thappentoobigchange,departmentofshenzhenmunicipalgovernmentandpresidesoverstillholdpower,makestheadministrativeexaminationandapprovalsystemstillexistoverlapandthephenomenonofrepeatedexamination,multi-sectoralurbanresidentsororganizationsstillfacethecomplicated
approvalprocess,longapprovalcycleprocessofadministrativeexaminationandapproval.Intheprocessofreform,thereareproblemssuchasunreasonablesystemdesign,conflictofregulations,non-contactbetweendepartments,poorcoordination,unbalanceofauthorityandlowefficiencyofwork.Theauthorthroughthereformoftheadministrativeexaminationandapprovalsystemofdomesticcities,drawlessonsfromthereformexperience,combinedwiththepresentsituationoftheshenzhenmunicipalgovernmentadministrativeexaminationandapprovalsystemreform,putforwardtheshenzhenmunicipalgovernmentshouldbecombedthroughacomprehensiveexaminationandapprovalmatters,transferabilityofadministrativeexaminationandapprovalmatters,strengtheningtheconstructionofadministrativeservicehall,theimplementationof"onewindow"e-governmentservice,promotethereformofgovernmentinvestmentprojectexaminationandapprovalforexaminationandapprovalofpilotandinnovationmeasuressuchasserviceconcepttobreakthroughthebottleneckreform,speeduptheroad"andtodelegate".Thispapertoimprovethelocaleconomyofshenzhenmarketenvironment,thefunctionsoftheshenzhenmunicipalgovernmenttospeedupthetransformation,theperspectiveofbuildingtheconvenienceandbenefitoftheharmonioussociety,thereformoftheadministrativeexaminationandapprovalsystemforshenzhentroublefeasibilitycountermeasures.Aswellasinotherpartsoftheadministrativeexaminationandapprovalsystemreformtoadvisereference,addedtoperfectourtheoreticalachievementsofthereformoftheadministrativeexaminationandapprovalsystem,tofurtherspeeduptheconstructionofthe"service-orientedgovernment".Keywords：Streamlineadministrationanddelegatepower;Localgovernments;Administrativeexaminationandapproval;Reformofthesystem
目
录
1导论
1.1研究目的和意义
1.1.1研究目的1980年8月26日，我国第一个经济特区在深圳市建立，随着时间的变迁，深圳市已经逐渐成为了我国的“经济明珠”，但是深圳市作为国内首批实行市场经济体制的城市，深圳市政府管理部门依旧存在着“全能政府”的影子，尤其在行政审批制度上，行政审批流程繁琐、涉及到的机构冗杂、管理范围的过于宽广间接导致了权力滥用、贪污腐败的负面事件，严重阻碍了当地的经济发展和市场公平环境的塑造。随着国内不同地区之间的经济市场环境差距逐渐缩小，加上国家政府对偏远地区的经济政策扶持，深圳市逐渐在人才竞争、资源竞争和企业竞争上具有的优势逐渐减少。因此2017年深圳市政府出于稳固自身竞争优势的目的，逐步探索构建深圳市“大市场”监管体制，提倡建立公平开放的“大市场”，整合市场监管部门，构建统一高效的“大监管”，全面推行便民利民的“大服务”。值得肯定的是在深圳市政府部门的不懈努力下，取得了显著成果。如创业密度居全国首位、全国“质量强市”等可喜可贺的佳绩，但是不可否认的是深圳市政府的机构职能仍在转型之中，“服务型”政府的转变仍需努力。因此本文以深圳市政府行政审批制度的改革措施为主要研究对象，通过对深圳市探索构建大市场监管体制改革实践的内容、方式方法和成效结果进行梳理归纳，和武汉市、天津市的行政审批制度改革现状进行对比，总结深圳市行政审批制度改革历程中存在的不足和漏洞，为深圳市行政审批制度改革的进一步完善和发展提供可行性对策，推动深圳市政府的“简政放权”。
1.1.2研究意义
2014年，我国国务院召开的第一次常务会议上将“简政放权”作为了该次会议的主题，近几年来我国的政府机构的改革之路受到了社会各界的广泛关注。深圳市作为我国改革开放的“领头羊”，其行政审批制度改革进程依旧处于依靠经验实践在一步步的向前推进，未曾形成当地独特的改革体系，同样也缺乏成熟的理论指导，相关部门要不上面布置什么任务就完成什么任务，要不通过自身摸索来进行制度的改革。从理论角度上来说，深圳市行政审批制度改革缺乏理论指导，相关学者的研究质量和数量上都存在不足，因此本文的出发点正是基于完善和补充深圳市行政审批制度改革的理论缺陷，完善相关理论成果，推动深圳市的改革进程。
实践意义在于解决目前深圳市乃至全国范围内行政审批制度存在的共性问题，如地方政府部门办事效率低下，群众办事困难，企业项目审批流程复杂，时间周期长等阻碍地方经济发展和我国和谐社会构建的现象。更深层次上来说，我国经济体制的改革时间较短，市场经济体制运行仍然受到地方各个部门不同程度的阻碍，政府有关部门的滥用权力和行政腐败事件影响当地的市场环境，阻碍形成自由竞争、公平竞争的市场氛围，对当地的经济发展和招商引资带来困难。①通过提高行政审批制度的改革效率，落实行政审批改革工作要求，改变地方政府下属部门的工作作风态度，提高工作质量和办事效率，同样使得地方群众和社会组织改变以往政府办事难、办事慢的印象，加快我国构建和谐社会的步伐。
1.1.3改革背景
我国的行政审批制度改革是从1997年开始的，最早是从深圳市开始进行定点实验，随后1998年中央政府向全国各地方政府传达行政审批制度改革的决策和指令，到2004年我国政府在行政审批制度改革上仍以减少行政审批事项为主要改革措施。直到2013年、2014年，我国政府多次提到以简政放权，要求各地方政府在行政审批制度改革上建立权利清单制度，由此我国行政审批制度改革迎来了全新的阶段。我国全面深化改革行政审批制度的20余年，取得了值得肯定的成果，距今为止国务院取消下放的行政审批事项已达700多项，全国行政审批改革已减少各类“奇葩证明”800余项，全国各省、各自治区、直辖市取消和改革的行政审批事项已达3万余项。我国的行政审批制度改革是社会发展所必须经历的过程，当前社会生产力的进步迫使我国政府的管理职能发生改变，三年以来，国务院和各地方政府相关部门的努力是值得肯定的，但是由于我国的社会体制较为特殊，其改革方针策略需要国家去一步步摸索，制度上的改革现状与我国政府的总体要求仍然存在一定差距，所以我国各地方政府的改革工作仍然需要不断开展和深化。深圳市行政审批制度的改革现状通过笔者的了解，发现存在共性问题的同时，也存在某些区域特性问题，改革成果值得赞扬的同时，也需要当地市政府的继续精进。
①傅治平，李一鸣，宋可玉.经济转型与政府角色定位[M]北京:国家行政学院出版社，2011.
1.2国内外研究综述
1.2.1国内行政审批制度改革的研究
行政审批制度改革的研究在国内最早可以追溯到1997年，近年来我国学者如马怀德认为我国政府自十八大召开后，各地方政府不断深入推进行政审批制度的改革，从改革力度、覆盖面和效果上看取得的成绩值得肯定，但地方政府仍存在明减暗增、上减下增和社会感受度不明显的现象，其法制化程度有待提高。并且提出当下政府的行政审批制度改革应该坚持目标导向、问题导向和成效导向，从精简数量到提高质量分类改革，各地方政府运用法治思维来深化行政审批制度改革。①学者栗燕杰同样认为我国的行政审批制度经过多轮改革已经初见成效，但是由于缺乏统一主管结构、配套支撑不完善和法律瓶颈等问题阻碍了行政审批制度的深化改革。国家政府有必要通过修订《行政许可法》来加强行政审批改革的顶层设计，实施目录管理和规范审批程序来推动行政审批改革解放经济活力。②而学者赖先进则是认为当前行政审批改革的迟滞原因在于缺乏持续有效的动力机制，通过社会系统。政府组织和微观个体等三个层面系统的论证了改革的动力机制问题。③并且不少学者认为互联网化是当前行政审批改革的创新点之一，如罗亚认为通过构建全域数字化现状图，实现动态数据维护来确保互联网信息平台对行政审批建设的全覆盖，倒逼行政审批制度改革，通过突破思维模式来实现“建”“用”结合。并且建立相应的评估机制来督促行政审批制度的不断深化改革进程。④针对地方政府的制度改革，本文认为地方政府要在制度改革中发挥统筹兼顾的作用，因地制宜的开展制度改革，保障当地行政审批制度改革的进程，做好当地制度改革的顶层设计，协调制度改革之中的利益关系。通过对国内行政审批制度改革历程的全面的梳理，我国目前正处于制度改革的困境，改革的根本是变革观念，培养全民参与的理念，在兼顾全局的基础之上进行全程的改革。在国家政府发出“简政放权”的号召之后，我国的行政审批制度改革已经翻开了新的篇章，当前的主要改革策略上简政而不是减政，放权而不是放任。
马怀德.行政审批制度改革的成效、问题与建议[J].国家行政学院学报,2016(3).栗燕杰.我国行政审批制度改革的评估与展望[J].法治研究,2017(4):143-151.③而学者赖先进则是认为当前行政审批改革的迟滞原因在于缺乏持续有效的动力机制，通过社会系统。政府组织和微观个体等三个层面系统的论证了改革的动力机制问题。
④罗亚.总规E时代,规划新时代[J].中国建设信息化,2018(3).①②
1.2.2国外行政审批制度改革的研究
西方资本主义国家在行政审批制度改革方面基于其经济体制的原因积累了大量经验，对于我国的制度改革具有一定启发意义，距今为止美国作为典型的市场经济体制国家，一共进行5次的行政审批制度改革，在改革过程中诞生了大批学者和理论著作。美国学者卡恩（kahn，1970）年在其著作中提出了概念性理论，该理论表明国家政府的行政审批制度改革应该是在一定的规则制度的规范下的，用以约束主体行为。为了保障市场经济秩序不会受到太大的冲击，政府部门应该扩大行政审批事项的权力范围。法国政府曾在1982年印发了《关于镇、省和大区的权利和自由法案》（即《权力下放法案》），该法案的出现表明法国由中央政府高度集权走向了分散权力，突出地方政府权力，强调地方政府作用之路。同时由于该法案的施行，提高了法国各地区的政府积极性，刺激了法国的交易市场，加速了经济发展。法国学者托克维尔认为行政制度改革的实质是国家政府和地方政府的权力属性划分，国家事务由国家政府监管审批，而地方性事务归地方政府管辖，两者之间的由国家政府和地方政府分别处理。同样在西方经济危机的不断爆发之中，西方经济学者开始寻求市场调节以外的力量来避免危机的产生。布雷耶尔（StephenGBryer,）认为政府干预市场的运行的正确而且有效的，但是如何如何避免过度干预而损害市场的活力，需要国家政府在不断的实践中找到合适的监管方法。区别国内的制度改革过度计划性，国外学者的研究目光则聚集在如何强调国家政府在市场中的地位，两者存在一定差异的同时，相关的研究成果也适用于两者，我国学者在行政制度改革的理论探索中需要吸取国外的某些研究成果，摸索出适应我国国情的制度改革理论体系，指导我国行政制度改革的不断深化历程。
1.3研究思路与方法
1.3.1研究思路
1.3.2研究方法
文献研究法。本文借助市图书馆、网络、政府年度统计数据及政策方针等途径，归纳分析我国行政审批制度改革历程的经验与不足、方法和现状，归纳总结深圳市政府行政审批制度改革的相关政策和数据资料，分析学习国内外学者关于深圳市政府行政审批制度改革的研究成果和理论观点，为本文提供理论依据。
比较研究法。将深圳市政府行政审批制度改革现状，与国内其他城市的行政审
批制度改革现状进行对比，探寻深圳市行政审批改革现状中存在的不足之处与改进策略，为本文的研究提供事实依据。
实证分析法。笔者在大学社会实习中曾经经历过深圳市某区域的行政审批制度改革，在实践中通过问卷调查的形式，结合自身的实地体验，归纳分析统计得到的数据，在结合自身体验的基础上为深圳市行政审批制度改革提供参考性建议。
1.4研究内容和论文的创新点
1.4.1研究内容
行政审批作为我国政府宏调控国内社会政治、经济、文化等重要事务的事先把控手段，其制度的改革影响着我国的方方面面。本文从深圳市行政审批制度的改革历程以及改革现状出发，通过研究深圳市行政审批制度改革中的重要举措，发现其中存在的某些不足之处和待改进之处，并且通过对比国内其他城市的行政审批改革历程以及突破性成果，希望挖掘出解决目前深圳市行政审批制度改革困境的有效解决对策。具体研究思路为阐述本文的研究背景以及研究现状，了解相关理论指导，分析深圳市行政审批制度改革中的重要举措，发现其中存在的值得改进之处，归纳国内其他城市行政审批改革的突破性成果，总结深圳市行政审批制度改革困境的解决对策。
1.4.2论文的创新点
本文的创新之处在于从解决实际问题出发，不拘泥于理论研究，注重理论成果和实践应用的结合。通过“简政”的方式来提高政府相关部门的行政审批效率，而不是通过单纯的减少行政审批事项，压缩行政审批时间来深化改革我国的行政审批制度。并且提出深圳市行政审批改革应该从多方面下手，发挥现有政府机构的力量，逐步建立全面具体高效的深圳市政务服务大厅，建立一个交互、统一、智能的政务信息平台是解决目前深圳市行政审批制度改革困境的良策。
2相关概念及理论综述
上世纪70年代，西方世界国家开始了行政改革制度的进程，西方政府在进行自身职能转变的过程中主要的关注点在于跨部门协同制度的设立以及不断完善，从而提高政府在经济社会中的地位，提高治理能力。本文在梳理西方世界国家行政审批制度改革的历程中发现，政府管制理论、新公共管理理论和新公共服务理论横跨了整个西方世界行政审批制度的理论演变过程，作为行政审批相关理论的不断创新完善的基础。
2.1相关概念
2.1.1行政审批
简单来说，行政审批是我国政府机构依照国家法律规定决定是否审批我国自然人、法人、其他合法组织提交的申请，并且授予申请人从事某种特定行为或者活动的权利，认同其资格资质和某种特定民事关系或者特定民事权利能力的能力。①作为我国政府目前最为重要的公共管理工具和手段，广泛应用于我国国家政府的许多行政管理领域，用于维护和促进国内经济的发展和社会的进步。目前来说，我国的行政审批主要运用于国防、外交、经济、治安、城市治理等20余个行政领域和50多个社会行业。
2.1.2行政审批制度
行政审批制度是指国家政府在进行行政审批工作之中需要遵循的各项规章制度的总称，其主要目的是规范审批程序，落实我国依法治国的基本国策。实质上对我国现有资源的分配划分准则和划分流程，管理地方政府的行政手段和行为。②建立初期为了厘清中央政府、地方政府、社会和市场之间的权责关系，构建我国层次分明、廉洁高效、程序合理和监督有力的权力运行机制，保障国内经济环境和社会环境的稳定，促进我国的生产力进步。计划经济体制下的行政审批制度逐渐开始向社会主义市场经济体制下的行政审批制度变革，现阶段对于行政审批制度有了新的要求，要求服务于我国的经济发展和方便群众需求，再次激发我国的市场活力，调动地方政府的积极性，促进我国政治、经济、文化的全面发展和进步。
2.1.3简政放权
简政放权最先的定义是将经营管理权还给企业，解放企业的活力促进我国经济发展，是我国经济体制改变的重要手段。③现阶段的我国政府深化了简政放权的内涵，中央政府将权力下放给地方政府，政府部门将社会管理权还给社会群众，政府部门服务于经济发展和社会群众。根据百度百科阐述，简政放权,精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”,放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。这意味着我国政府在信任社会的基础之上通过自我革命的方式促进我国生产力的进一步跃进。其主要手段是通过权力清单制度削减政
高小平.行政管理改革理论新探索[M].北京:社会科学文献出版社，2012.②中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社，2013.③刘宇清.服务型政府视野下我国行政审批制度改革研究[D].天津:天津师范大学，2015.①
府部门不该握在手里的权力和强调担起政府部门应该担起的责任。简政放权是我国政府职能改变历程中的重要阶段，通过精干政府、还权社会，建立大社会，小政府的现代社会格局。
2.2理论基础
行政审批制度改革的实质上是政府划分自身职能和圈定履职范围，其理论基础就在于政府职能理论。西方政府职能理论发展到今天，核心观点在于国家政府的改革如何更好的服务公民，通过制度改革为公民谋取更多的公共利益，引导市场力量参与公关服务以谋取更优质高效的公关服务。基于我国社会主义国家的性质，本文在此详细介绍马克思主义政府职能基本理论，该理论的核心在于“以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，结合革命与建设实践，从社会分工、生产力、生产关系。经济基础和上层建筑的角度分析阐述政府的基础职能。”其核心观点是，政务职能有限论，认为政府是社会发展到一定阶段社会分工的产物，其存在意义是为了满足社会公共管理的需要，但是这种需要是存在界限的，所以政府职能同样受限；政府职能两重论，政府既存在公共管理职能也存在政治统治职能，两者相互协调辩证统一。其中该理论提到政府的职能权限并不是一成不变的，历史时期不同、社会整体经济文化水平发展不同都需要政府自我调整，而行政审批改革正是我国政府自我调整的手段之一，划清职能权限和强调社会管理职能与政治统治职能的协调统一。马克思政府职能理论在当前我国行政审批制度改革，推动简政放权的背景之下，国内相关学者提出了新的解读，认为通过该理论可以得出我国的行政审批制度改革的最终目的始终是建设以人民利益为核心的政府职能转变，其突破口在于引入市场竞争体制来优化公关服务的质量，最大化的增进公关利益间接达到优化社会资源配置的作用。
当前，在我国中央政府新一轮简政放权的背景之下，行政审批制度改革根本目的是“通过简政放权以及放管服措施的实施，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除制约市场经济发展尤其是企业办事创业的机制障碍，着力降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续健康发展。”无论是马克思主义政府职能理论还是西方政府职能理论，经过有关学者的不断拓展其本质上都是期望通过平衡政府与市场之间的关系，建立一种以国家公民利益为根本，适应现代社会发展的适合政府治理需要的理论，其普遍适用于调整政府角色的一系列国家制度变革，以我国为例，当经济水平发展到一定地步，国家政府的功能
性转变成为了经济进一步跃进的门槛，如何借助市场力量来刺激经济，进一步解放市场束缚，建设服务型政府维护国民利益等等一系列政府举措都可以借鉴政府职能理论。
3深圳市行政审批制度改革中的问题与原因分析
3.1简政放权指引下的改革成效
简政放权的核心在于精简束缚在国内经济市场上的“无形锁链”和下放国家政府身上错装的部分“权力之手”，解放企业的活力、市场发展的动力和激发全社会的创造力。①从目前的深圳市行政审批改革举措中可以看出，深圳市政府的改革路线是在深刻理解中央政府的“简政放权”政策方针的基础上开展的举措。通过建立“权力清单”，精简审批流程，下放社会市场权力、发挥基层机构力量和利用网络建设统一审批、交互、监管体系等措施，在行政审批制度改革上取得了值得肯定的成绩。
3.1.1优化行政审批方式提高行政审批效率
深圳市政府依托信息化手段推动政务服务全面提速，初步形成以深圳网厅为主页面，以跨部门协同办理系统、政务服务事项管理系统为两翼，以公共审批平台、公共申报平台、政务信息资源交换平台为支撑的“一网页、二系统、三平台”政务服务框架体系。目前将房产交易和不动产登记流程作为行政审批制度改革的重点，借助互联网构建房产交易与不动产登记的网上审批、受理、办理平台，采取“一次取号、一窗受理、集成办理、网上缴费、快递送达”的方式，只需一次办理，即可等待相关审批文件的快递上门。目前该平台纳入政府下辖的10个部门103个数据接口，自动比对识别房产、国土、公安、民政等政府部门数据信息，办事人直接通过手机APP即可开具网上电子购房证明，日均1800份出据量，让市民请假排队的长龙消失。以前买房人要向三个部门提交19份材料，有了这个平台后，只需要向一个窗口提交9份材料，申请材料将在部门间共享，办理环节仅为过去的1/8，压缩52.6%，极大地解决了环节多、材料多、排队多、耗时长、领证繁等公众烦恼。深圳市着力推进共享数据交换平台建设，将原本藏在政府机关抽屉里的数据，通过互联网开放，供访问、下载。自2009年到目前为止，深圳市政府部门总计“简化”72项行政审批和服务事项，实施证照分离制度，深圳市企业登记的前置审批事项由
①周亮亮,胡赫.关于行政审批制度改革的几点思考[J].中共太原市委党校学报,2017(2):37-39.
149项削减为10项，改变以往的商事登记等直接干预市场经济的制度，将企业的注册资本实缴制变更为认缴制，逐步取缔验资程序，降低了深圳市自我创业的门槛。通过“多规合一”，构建了“一个工作目标、一套协调标准、一个编制体系、一张规划蓝图、一个信息平台、一张审批表格的协同机制，项目通过率达到85%以上；通过“多图联审”，建设项目报件材料和办理环节分别压缩25%、63%，办理时限由原来的60个工作日，提速至10个工作日即可办结；建立行政审批中介服务“一单一库一办法”模式，全面清理全市中介服务事项，取消了50项中介服务项目，公布了58项中介服务事项清单。
3.1.2建立权力清单保障部门事权配置科学性
深圳市政府此次改革以职能转变开局，在依照国家政府的简政放权指引下建立了政府机构部门的权力清单、责任清单和深圳市企业负面清单，以调整部门关系为纽带，突破部门狭隘利益，实现部门统筹整合，借助“权力清单制度”，构建起“宽职能少机构”的政府组织架构，并且借助权力清单和责任清单，实现了深圳市政府部门的“权力家底”和“责任家底”，秉持“法无授权不可为，法定职责必须为”，肃清了深圳市政府部门推脱、敷衍、寻租之风。①同时针对区级权责清单由各区自编自审，一定程度上存在名称不尽一致、标准规范不尽统一、通用性不够等问题，研究编制区、街道行政职权事项通用目录。目前，按照“依申请事项为主、同类事项归集、方便群众申办”的原则形成了区、街道行政审批服务事项通用目录初稿，基本统一了区、街道职权事项的设置和划分标准，待进一步修改完善后出台，形成全市统一规范的三级权责清单体系。在规划国土领域，全面下放城市更新、土地整备、国有土地储备管理、临时用地、土地招拍挂、重点项目认定等等44项事权。在城市管理领域，针对专业管理与属地管理脱节，“看得到的管不到，管得到的看不到”等问题，赋予各区在市容市貌、园林绿化、灯光照明、户外广告管理等方面更多的事权，共下放公园管理、绿化管理、户外广告管理等9项事权。科学划分两级政府的各自事权和共担事权，2016年底前，将选取安监、发改等部门进行重点调整理顺，从2017年开始，将全面调整理顺我市各部门事权划分，进一步增强市、区两级政府部门事权配置的科学性。
3.2对深圳市行政审批制度改革的问卷调查及其分析
①李伟娟.推进地方行政审批制度改革研究[J].经济师,2017(12):246-248.
本文从实证的角度出发，采用问卷调查的方式了解现阶段深圳市行政改革制度的现状，统计分析所获得的数据，探讨深圳市行政制度改革中存在的问题。本次问卷调查的对象是深圳市相关企业单位主体和办理办理行政审批业务的人员。此次问卷调查主要针对深圳市在简政放权背景之下，市政府通过实施一系列行政审批改革措施之后，评估调查其行政审批改革成果及市民满意度情况。
此次调查问卷总计发放180份，回收问卷165份，筛选出空白超过10%的调查问卷和重复问卷，有效问卷数为155份，有效问卷率为94%。详细问卷见附录。本文主要运用Excel统计软件对收集数据进行归纳分析，整理成表格较为直观的反映出当前深圳市行政审批制度改革的状况。
调查问题
性别
年龄
职业
文化程度
男
72%22岁以下
6%事业单位
21%高中以下
41%女
28%23—45岁
48%公司职员
49%大专
30%有关选项及答案
46—59岁
41%个体私营
18%本科
27%
60岁以上
5%学生
5%研究生以上
27%
其他
7%
表3-2-1受访者的基本情况
上述表3-2-1的数据表明本次问卷调查受访者的年龄分布在23-59岁之间占总比重的89%，并且59%的受访者具有高中以上的学历，可以认为本次的受访者基本可以代表深圳市的主要就业人群，此次调查问卷所获得数据值得信任。
项目类别
满意当前深圳市政府的办事效率
受访情况数据
35.2%
基本满意当前深圳市政府的办事效率
不满意当前深圳市政府的办事效率
43%21.8%表3-2-2深圳市行政审批制度改革成效的评价情况表
项目类别
审批流程复杂
审批流程简单
审批程序不合理
时间较长
受访情况数据
52.7%18.8%7.3%21.2%表3-2-3深圳市行政审批制度改革中审批环节的评价情况表
表3-2-2的问卷调查数据显示目前深圳市行政审批制度改革成效受到78.2%的受访者认可其成效，并且能够适应当前深圳市发展的需要，基本满足城市居民对于深圳市政府行政审批改革的期望。根据表3-2-3的问卷调查数据分析，发现现阶段深圳市行政审批制度的改革仍然存在一定缺陷，52.7%的受访者认为当前深圳市行政审批的改革并未解决审批程序复杂，审批环节多的问题，从而使得行政审批所耗费的时间增加，城市居民等待的审批周期较为漫长。
项目类别
同一事项不存在多余部门审批
同一事项多部门审批
审批项目涉及部门太多
一般
受访情况数据
24.2%50.9%16.4%8.5%表3-3-4深圳市行政审批制度改革中审批部门的评价情况表
根据表3-2-4的问卷调查数据分析，50.9%受访者认为深圳市政府在简政放权之后，其审批事项仍然存在多部门权力重叠，多次审批同一事项的现状，并且约有25%的受访者认为目前深圳市政府的审批项目涉及部门太多。
项目类别
多部门审批耗费时间较长
多部门审批程序相当复杂
多部门审流程简单
受访情况数据
26.1%57.6%16.3%表3-2-5深圳市行政审批制度改革中多部门审批的评价情况表
根据表3-2-5的问卷调查数据分析，57.6%%受访者认为当下深圳市政府行政审批部门在“简政”之后，虽然单一部门的行政审批效率有一定提高，但是提高多部门协作能力依然是当前深圳市政府面临的主要改革任务。
项目类别
审批效率低下
监管松弛
工作人员素质不高
政务服务中心办事事项较少
多次告知审批事项要求
其他
受访情况数据
46.7%35.2%33.3%32.1%20.2%15.2%表3-2-6深圳市行政审批制度改革存在问题（多选）调查情况表
从表3-2-6的问卷调查数据可以看出，受访者对于认为现阶段深圳市审批制度改革的不足之处在于审批工作质量较低、监管效率不高、地方机构工作人员工作质量不高和审批服务中心进驻事项集中度不高等问题。
如何看待政务服务中心作用很大，集中办理，方便的作用与地群众办事，利于监管
位
没必要一定要搞集中办理
可部分进驻，统一办理
无所谓
80.2%0.5%17.5%1.8%表3-2-7受访者对深圳市政务服务中心作用与地位的看法调查情况表
表3-2-7的问卷调查数据反映出，80.2%的受访者认为深圳市政务服务中心存在是有必要的，其作用很大，集中办理，方便群众办事，利于监管。
减少审批事项
78%搭建互动信息交流平台
62%提高处理投诉能力
51%深化深圳市行政审批制度改革最应做的工作
完善政务服务大厅职能
67%表3-2-8未来深圳市行政审批制度改革重点（多选）调查情况表
从表3-2-8的调查数据可以看出，受访者认为接下来深圳市行政审批制度改革重点应该是进一步减少审批事项、提高处理投诉能力、搭建互动信息交流平台和完善深圳市政务服务大厅的职能。
3.3简政放权背景下行政审批制度改革存在的问题
通过以上的调查问卷的数据分析结果来看，深圳市在简政放权背景下开展的行政审批改革措施取得了值得肯定的成绩，当地市民对其优化效果基本持满意态度，但毋庸置疑的是也存在着些许弊端，阻碍着深圳市政府的简政放权进度。
3.3.1行政审批制度改革流于形式
我国的行政审批制度改革需要在不断的调整过程中花费大量的时间，这是符合客观规律的，推动行政审批制度改革工作从来都不是一蹴而就的，深圳市政府某些部门的急于求成的形式化改革工作影响着深圳市整体的行政审批制度改革过程。
根据表3-2-3和3-2-4数据统计结果显示，深圳市行政审批制度经过改革之后，一半以上的调查者不满意当前深圳市政府的行政审批环节，由此说明目前部分深圳市居民仍然认为在办理审批事项需要递交多种多样的审批材料，历经多个部门签字盖章才能顺利办理相关审批事宜。从行政审批事项数量上看深圳市当前制度改革的成效是显著的，但通过实际流程对比发现，精简之后的行政审批事项多数合并打包在未取消的行政审批事项之中，实质上并未发生根本性缩减。同样随着简政放权政策的一步步落实，表明削减大量审批项目的深圳市也面临着下辖各级部门利用非行政许可审批和隐性限制条件对行政客体当地市民进行管理和限制，借助投机手段将审批事项划分到其他非行政许可审批之中，或者借助社会中介机构或者事业单位来实现审批权力的转移，表明上深圳市各级部门的审批事项减少，但是企业和群众仍
旧受制于复杂的流程之中。最终导致深圳市行政审批制度改革的效果只是昙花一现，实质性变动难以保存且较为稀少。①形式化的行政审批制度改革在表明光鲜亮丽的数据之下未曾对各部门内部审批流程进行实质性变革，只是增加各部门的事务性工作，曲解行政审批制度改革的内涵。②同样由于深圳市政府在开展改革工作是考虑各部门的实际情况不尽相同，并没有给出一个相对统一的改革标准，方便各级部门的同时也不可避免给改革带来了混乱，虽然行政审批制度是各部门内部人员每天的本职工作，但制度改革则是一个相对专业性的问题，依照以往的经验和照搬硬套难免会出现许多问题，使得行政审批制度改革难以实质化。
3.3.2行政审批制度改革效果难以持久
随着行政审批制度改革工作的逐步深入，行政审批事项的大面积减少使得深圳市各级部门处于“真空”状态，不审批就不监管是国内大部分政府部门对于行政审批改革误解，认为在审批权力取消的同时相应的监管义务也同样不需要履行，无法适应服务型政府下各级部门自身的角色转换，从管理者变为监督者。根据表3-2-5和表3-2-6的统计数据可以得知，多数受访者认为行政审批制度改革只是走走过场，单个部门之间以应付上级任务的姿态的开展改革工作，不但审批质量效率无法保障，而且由于缺乏多部门协作沟通经验，各部门之间互相推诿扯皮现象时有发生，严重挫伤了深圳市政府的公信力。行政审批事项的减少一方面降低了进入市场的企业门槛，一方面也使得市场的环境相对复杂，行政审批事项的缺失同样使得相关责任人不明确，相互推诿的现象时有发生，那么所谓的联合监管也就无从谈起。一般来说，深圳市各级部门的行政审批制度改革任务有上级政府部门直接委派，各级部门自行完成任务，但由于上级部门缺乏对于各部门审批制度深入了解，致使各级部门往往只是简单的减少审批项目数量而忽视行政审批项目流程的优化和服务质量的提高。并且由于简政放权的内涵理解不够深刻，市政府下属各单位部门管理者和基层工作人员仍未转变旧观念，多数受访者认为处理行政审批事项窗口工作人员态度不端正，审批材料难以一次性告知完整，不举报不投诉便不整改的刻板印象使得深圳市居民对当地政府服务工作人员的整体印象大打折扣，甚至一定程度了深圳市招商引资的进程，3.3.3政务服务中心地位缺失
政务服务中心的诞生和普及是我国行政审批制度改革的重要环节，其意义不仅仅在于提高政府机关部门的办事效率，而且是政府职能转变的初期产物，是我国服务型政府建设的重要步伐。在我国中央政府大力提倡简政放权的呼吁下，各地方政府积极兴办政务服务中心，深圳市也不例外，每一次行政审批制度改革的成果往往在政府服务中心上体现。③但是从深圳市的政务服务中心来说，首先能够提供的政府职能往往是初级的，从当前来看不具备应有的社会管理职能并且只是简单的办事机构；其次，作为深圳市各级部门之间的信息交互媒介，深圳市当地的政务服务中
竺乾威.行政审批制度改革:回顾与展望[J].理论探讨,2015(6):5-9.②刘琼莲.中国行政审批制度改革的关键:放权与监管[J].领导科学,2014(3z):15-18.③王晨光.推进“互联网+政务服务”建设积极构建数字政府[J].北方经济,2018(z1):46-48.①
心只是作为单一部门的声音传递者，无法搭建起各部门之间沟通的桥梁，对于各部之间的工作质量和效率更难以评价和监督；最后，互联网结合度仍待进一步，作为政府大厅的服务延展和政策传递方式，所能提供的服务内容仍旧存在一部分市民需求空白。从表3-2-7和表3-2-8的受访者调查情况较为明确了反映出当前深圳市居民对于深圳市政务服务中心的作用和地位保持较高的认可态度，认为政务服务中心的存在是当前深圳市行政审批改革落地最为有效的产物，但约18%的受访者仍然认为政务服务中心提供的行政审批服务窗口无法涵盖目前深圳市所以审批服务项目，依旧给某些居民或企业单位的审批进度带来了一定的困扰。针对政务服务中心的后续建设，一半以上的受访者建议不断深化完善深圳市政务服务中心的职能架构，提倡多部门入驻政务服务中心，已搭建多部门互相交流沟通的桥梁，实现信息快速传递和信息处理能力，并且听从群众建议实现自我完善。
3.4简政放权背景下行政审批制度改革存在问题的原因
3.4.1行政审批改革项目难以落到实处
简政放权，进行行政审批制度改革，从某种程度上说就是政府自我革命的一个过程，期间必然伴随着利益格局的调整和政府职能的亏损。行政审批制度对于政府而言不仅仅是依法获得权力的来源还是既得利益的所在，精简审批事项，下放部门权力，对于政府部门来说意味着手中权力的缩减与消失，难以避免的会受到行政审批机构及相关部门的抵制。目前深圳市许多审批事项，在提交申请材料时，都有一个兜底条款，即“需要提供的其他有关文件”，造成标准不清、尺度不一等问题。其次基层窗口服务水平不高。大量审批窗口工作人员为雇员和临时聘用人员，流动性大、业务能力较弱，严重影响到服务的质量。此外，基层服务窗口办事指南不够详尽，私增材料、私设前置条件、改设审批性备案等现象仍然存在。一方面深圳市政府下辖各部门从自身权益出发，被动的开展审批项目清理工作，相对来说较少涉及或者不涉及各级部门权力范围的审批项目轻松缩减，而涉及到部门核心权力范围的审批项目则以各种理由搪塞推迟项目审批权力下放，造成某些民生项目审批环节依旧繁多，审批周期漫长。另一方面由于深圳市政府下辖各级部门对于指示文件的理解误区。各级部门在没有领会行政审批制度改革内涵和没有实地调研前提下，往往只是取消某个复杂审批项目的个别环节或者把多个审批环节结合到一起视为完成任务，一味听从或者盲目完成市政府下派的取消审批项目指令，重视数量而忽视质量。甚至各部门为了维护自身利益申报审批项目时故意隐藏重要审批项目，加上负责清理审批项目的负责人大多数对该部门的业务并不熟悉，使得每年市政府公布的取消审批项目清单存在一定水分。
3.4.2片面理解行政审批制度改革的内涵
深圳市各级政府部门对行政审批制度改革的内涵理解不够深刻，片面的认为改革工作就是减少审批事项，下放自身权力。深圳市各级部门一切依照上级文件来开展工作做法不做评价，但是从认知理解上只是作为上级政府部门指派的数量指标性
任务是无法适应行政审批制度改革需要的，我国行政审批制度改革是一个艰辛且漫长的路程，具体到各地区政府同样如此。深圳市部分部门抱有的行政任务心态本身就容易对行政审批制度漫长的改革历史失去信心，最后演变成为完成任务而硬着头皮去寻找可能缩减的审批事项，以保障本部门的政绩。①究其根本原因在于相关部门的执政理念落后，对于行政审批制度改革的内涵不去多加探究，根据自我需要和自我理解随意进行审批事项的减少报备，观念上的落后随着改革进程的加深必将会阻碍行政审批制度改革的推进，同时专业人才的缺失也是深圳市行政审批制度改革不得不面临的问题。
3.4.3事后监管体系落后
权责一致，享受权力则要承担相应的责任是当前政府依法执政的重要支撑，权力的行使必须以严格的法律制度约束作为前提条件，以终身问责制作为基本原则，以此为前提，约束权力行使，把权力的行使约束在制度的笼子里。当前深圳市过度重视审批而轻监管、放任自流的现象客观存在，深圳市场监管对象数量较大，工商、质监、食品药品监管等仍面临着基层监管力量不足，上层审批制度不健全、审批机构稀少的问题，特别是药品监管专业性强，缺乏专业人才，食品药品监管需要专业化手段作保障，要求审批和监管人员掌握一定的专业技术及检验监测能力，但目前以综合监管为主要特点的公务员队伍一定程度上难以适应食品药品专业化审批和监管的相关要求。一方面是由于下级政府部门内部的公职人员没有得到相关的业务培训，业务能力不足导致的监管能力不足；另一方面多数政府部门在完成行政审批项目改革指标之后，对于精简的项目抱有“多一事不如少一事”的态度，主观意愿上对其监管工作持抛弃态度。行政审批事项的减少是深圳市各级部门当前的主要改革工作，但是审批权力的下放也同样意味着监管区域出现空白，以往的法律规划并没有清晰的界定出深圳市各级部门之间的责任范围，加之大多数部门并没有转变自身的职能角色，从管理者的角度出发来思考监管问题，必然会导致各级部门之间因为审批权力的真空而互相推诿监管职责权限，造成市场混乱一定程度上影响着最终的行政审批制度改革成果。②
3.4.4政务服务中心职能弱化
深圳市政务服务中心在设立初期确实收到了市政府相关领导的高度重视，但服务中心的入驻部门并不受服务中心的管理，因为缺乏相关部门的授权，服务中心基本成为了入驻单位的收发室，具体业务仍然需要拿回原单位办理，走部门内部程序。这反映出服务中心并未得到深圳市各级部门的真正认可，仅仅作为象征性的面子工程，派出的人员也不是业务骨干，而是派出一些能力一般和业务无关的职员，并且由于入驻人员的福利待遇一般和政治前途较为暗淡基本不存在轮岗现象，致使组成政务服务中心的基础工作人员的工作态度相对消极。深圳市政务服务中心职能弱化政府服务中心效果大打折扣的主要原因，一些政府部门不愿向政务服务中心录入共享信息，对于政务服务中心推送的监管信息也不愿意接受以规避监管责任，必要的①②王彬.供给侧结构性改革下深化行政审批制度改革的策略[J].行政管理改革,2017,1(1):44-45.龚露露.政府职能视角下的行政审批制度改革——以安徽省为例[J].牡丹江大学学报,2017,26(2):66-68.
监管职能缺失的同时违背了政务服务中心建立的初衷，各级部门变相“架空”政务服务中心职能的结果是行政审批时间不断减少的同时，企业和群众仍然无法从政务服务中心及时得到反馈。①并且由于政府服务中心的尴尬地位，其服务内容和服务质量等方面都需要不断扩充和完善。
4国内在行政审批制度改革中的典型经验
4.1武汉市的主要举措
2015年6月24日，武汉市政府为响应国家号召，遵循“简政放权”的要求，武汉市首家行政审批局在当地的经济技术开发区正式挂牌成立，相对来说这是近几年国内多数城市探索的主流制度改革实践方法，将政府部门的行政审批要求集中到某一个部门以提高工作效率防止权力滥用，经过三年的运营，目前已初见成效。2016年8月24日，武汉市政府在第185次常务会议上正式宣布设立武汉歌曲行政审批局，挂区政务服务管理办公室的牌子实行统一管理。①总体来说武汉市行政审批制度的改革主要包括以下几个方面：
一、是逐步完善行政审批事项“程序清单”和“责任清单”，对内制定行政审批业务手册，逐项细化各审批环节的任务、时限和服务要求，统一印章使用规范。围绕行政审批中介服务事项多、耗时长、收费乱、脱钩不彻底、竞争不充分等问题，对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务进行全面清理，建立行政审批中介服务事项清单和中介服务收费清单，在严格准入、规范收费、破除垄断、提高效率、强化监管等五个方面深化行政审批中介服务治理，扩大市场竞争主体，推行限时服务等举措并向社会公布。
二、是强化权力运行监督。加强内部监管，实行受理环节和审批环节相对分离，发挥全市统一的电子监察系统作用，落实监管日志备案制、首问责任制、限时办结制和责任追究制。对涉及国家安全、生态环境保护、安全生产以及有关公共利益等方面的重要事项，由区行政审批局组织区行政主管部门一起进行专项审查，共同研究确定审批意见。区纪检监察部门制定并完善行政审批违法违纪行为责任追究办法，切实加大监督力度。积极营造社会各界共同参与监督的良好氛围，加强社会监督，让权力在阳光下运行。
四、武汉市政府要求各区在区政府机构限期内，按照“一个机构、两块牌子、一套班子”的管理体制要求，单独设置区行政审批局，挂区政务服务管理办公室牌子，为区政府工作部门，负责组织实施全区行政审批和优化政务服务工作。区行政审批局启用区级统一的行政审批专用章，实行“一枚印章管审批”。以区政府调整规范后公布的“权力清单”为基础，将区各行政主管部门承担的行政许可类事项统一划转至区行政审批局，在区政务服务场所集中统一办理，区行政主管部门不再行
①何向东.深深化行政审批制度改革研究[J].工程技术:引文版,2017(2):00010-00010.
使相关行政审批权。
4.2天津市的主要举措
天津市相较于武汉市，天津市的行政审批制度改革更加集中于市场监管。2016年年初，天津市为发挥市场的最优化市场配置效用，把转变政府职能方式与改变管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，依照中央政府简政放权、权责一致和社会公治要求编制了《天津市市场准入负面清单制度改革试点总体方案》，力求于几年内实现天津市公平开放、自有竞争、监管有力充满活力的市场。②其监管内容主要包括以下几方面：
一、大市场监管体制构建起了以商事制度改革为重点的服务经济发展新模式，市场监管委在全国省级层面率先推行“三证合一”登记制度，药品流通“五证合一”登记制度，出台关于发展众创空间推进大众创新创业、支持民营经济加快发展、促进“万企转型升级”等一系列政策支持措施，发挥了很好的政策效应。
二、实现“一个部门负全责”。建立统一的市场监管体制，打破了原有的分段管理格局，由一个部门统一对生产、流通、消费环节实施全过程、一体化监管，有效解决市场监管领域特别是食品安全监管领域的职能交叉、权责不明、监管缺位和错位的问题。实现“一支队伍抓执法”。对原有三个部门的执法队伍进行一体化整合，实施统一化的行政执法。整合稽查执法力量，充实基层监管力量，有效解决原有执法力量分散、协调不力、联动不足的问题。
三、实现“一个平台管信用”。建设市场主体信用信息公示系统，形成覆盖各行政机关的市场主体信用信息归集公示机制，实现信用监管与跨部门联合信用激励惩戒。更加注重通过建立透明诚信的市场秩序来规范企业行为，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束和大数据手段，营造诚信自律的社会信用环境，促进各类市场主体守法经营、健康发展。
四、谁主管，谁监管。天津市当地各级行政主管部门作为监管主体责任部门，依照主管权限范围来确定监管责任。为强化对市场的进一步监管，一方面建立网络互联互通机制，行政审批局的审批信息同步传递给同级监管部门，为监管带来了便利，并且监管部门联合审查中涉及到行政许可审批的信息同步推送给行政审批部门，依法对其进行吊销营业执照、列入企业黑名单等处罚。并且在行政审批局“一口式”审批服务机制的基础之上实行审批窗口现场监督管理，行政审批局开放式办公接受社会公开监督，同时将每个办事员的工作过程全程音视频监控，保障了行政审批制度改革的成果。
谢标.武汉市行政审批制度改革:运作、问题与对策[J].长江论坛,2015(4):38-42.②刘琼莲.社会满意度视域中行政审批制度改革与廉政建设的相关性分析——以天津行政审批制度改革为例[J].南京师大学报(社会科学版),2012(6):27-34.①
4.3从各地行政服务中心建设经验中得到的启示
4.3.1严格划分权力清单和实施责任清单
行政审批制度的改革需要由上而下的顶层设计和下放权力实现区域试点。一方面深圳市政府在实践行政审批改革活动中需要做到统筹规划而不是见缝插针，力求落实改革行动而不是做表面功夫，破除体制机制弊端的关键就在于敢于革新思想观念，推行权力清单制度以打破各部门之间的利益固化链条和群体利益抵制。通过深入推进权力清单制度，将行政权力统一进行梳理公示，武汉市的做法是将行政审批权力统一划分给行政审批局统一调配，并且相应责任也统一划分给行政审批局，包括部分类似审批流程的行政职权事项，如登记、备案、审定、年检和鉴定等。然后借助行政审批局内部的自我职能整合的精简，再造政府行政审批流程，推行一站式服务。天津市也大同小异。另一方面，遵循简政放权的指引，深圳市政府要勇于下放权力给基层组织部门，开发基层组织的活力和自我改革的意愿，逐步引导形成“鲶鱼效应”，带动深圳市进行整体和全面的改革。因此深圳市同样可以参照上述两市的改革经验设立相关的行政审批专业机构管理深圳市行政审批事项，或将行政审批权力下放给市场和社会，深圳市政府各部门实现从管理者到监管者的转变，加快服务型政府的步伐。
4.3.2发挥社会自治功能
简政放权并不是一味削减政府职权和压缩行政审批空间，而是需要与当前市场的发育程度相匹配，行政审批制度的改革需要注意下放权力的同时市场是否具备自我调节的能力，根据市场承受能力做到增减结合适应当前区域经济和社会发展需要。天津市在加强市场监管的同时也在完善着与市场相关行政审批制度，如落实行政审批和中介服务事项的清单化管理，公开审批事项流程和资料要件，一定程度上避免了各级政府部门私相授受权力的举动。同时，深圳市还可以借鉴的是天津市多次向国家有关部委申请自贸区的审批政策试点运行试验，结合自贸区的特点来进行调整缩短审批时间加快审批效率，这是基于各地方经济现状和人文因素不同的行政审批制度改革的有效研究。深圳市政府在推动行政审批改革活动中一方面应该主动扶持基本组织，帮助其完善组织架构、规范约束工作职能范围和改进工作服务方式，予以一定力度的法律和政策支持，经济上予以倾斜人员优先配给。另一方面针对社会组织，推动行业协会、社会组织和中介机构不断壮大，运作规范高效，使其顺利承担起部分社会管理职能，顺利承接政府转移、下放的相关职能，促使政府社会治理得以精简高效。
4.3.3利用现代化信息技术打造公共服务信息平台
信息技术在行政系统中的广泛运用是目前武汉市行政审批制度改革的亮点之一，通过信息平台，实现了行政管理信息在行政审批管理部门之间的自有流动，打破了以往各专业部门之间的信息壁垒。一定程度上也能加深各部门之间的合作，通过相对公开的信息平台，政府部门在制定相关政策时能够协调各部门之间的关系，行政审批也能符合各部门的总体政策规划，中央政府所传递的方针策略能够更加井然有序的完成。并且审批结果等相关信息也能随着报送各部门，方便后期监管。对于深圳市来说，无论是将政务服务中心作为统一信息交互平台还是另设专门机构进行信息传递，都需要建立统一的公告信息网和数据库，方便各行政管理部门之间的信息流通交互。同时对外业务部门要有针对性的传递相关信息，一方面防止信息泄露造成的隐患，另一方面也要实现信息的相互流转和便民利民。
4.3.4完善审批监管制度
从武汉市和天津市的行政审批制度改革经验都能看出，现阶段我国各地区政府的行政审批制度改革已经初见成效，同样摆在深圳市政府面前的问题是如何保存现有的制度改革成果以期更大的突破，完善审批监管制度是重中之重。一方面需要对各部门之间的权力运行进行监督，针对“下放的权力”以行政审批专业管理机构作为主体联合各相关主管部门统一进行监管。另一方面，行政审批事项的管理职能和监督职能往往由深圳市的政务服务中心担当，现阶段由于政务服务中心的权限不高使得监管力度较弱，无法满足制度变革的需要，因此需要去建立相应的监督机制和制定有效的监管措施。行政审批事项的取消并不是意味着取消对行政审批事项的监管职能，事先约束职能的消失需要事后督查评估职能的填补，因此针对缩减的行政审批事项，深圳市政府需要逐步建立稳健的监督评估机制。一方面，联合多部门针对行政审批事项的改革效果进行随机督查，评估缩减事项工作之后的居民办事效率是否得到真正提高，对督查结果以书面形式形成报告总结及时对外开放，借助社会公众力量监督改革成果。另一方面建立内部自我检查评估机制，杜绝取消行政审批事项的隐藏转移行为，遏制取消审批事项的合并打包，抵制变相行政审批行为和预防新名目的出现。
总体来说，国内各地区的行政审批改革都存着任务制，强调数量忽视质量，各区域之间盲目学习借鉴，缺乏相对统一的理论指导。新一轮的简政放权背景之下，如何实现下放权力的正确有效、保障缩减行政审批事项的的结果效能和充分发挥地区政务服务中心的天然集成优势成为了政府职能转变和地方经济发展的关键所在。面对各地区行政审批制度改革的成果不难发现，行政审批制度改革是一个系统工程，一方面需要各地方政府因地制宜，统筹兼顾做好顶层设计和基层试点安排，尽可能的采取迂回策略，持续推动地方改革；另一方面针对改革过程中客观存在的事项统计繁琐、流程复杂、暗箱操作和心理抵制等客观问题，提高事后监管能力和建设内部自我检查机制是重中之重，定期向公众披露职能信息来促进政府权力在阳光下运行，以加快服务型政府转变，为区域经济发展创造良好社会环境。
5完善深圳行政审批制度的政策建议
行政审批制度改革的方向就是简政放权，减少政府对经济社会事务的直接干预领域和范围，政府通过放松规制向市场和社会让渡空间，形成国家与社会、政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作有度的社会关系新格局，从而让市场的归市场，社会的归社会，让政府真正回归到承担责任、提供服务的权力本位。当然，改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住、管好该管的事。行政审批制度改革是推动简政放权的直接关系，是处理好政府与市场关系、推动简政放权的最直接要求，也是深化改革、加快行政管理体制改革的突破口。
简政放权指导下行政审批制度改革应注意以下几个问题：（1）行政审批事项削减不是行政审批制度改革的唯一考核指标。行政审批事项不削减、不清理不行，但“行政审批事项最少”不是考核行政审批制度改革成败的最优指标。行政审批制度改革既要把政府不该管、管不好的事项还给市场和社会，也要注意优化审批流程，降低办事成本。（2）防止缺乏配套措施影响改革推进。随着行政审批事项自上而下进行层层取消、下放、转移，大量事务会推向市场、社会乃至基层政府，但在法律修改迟缓、社会组织培育滞后、公众依赖政府包打天下的惯性思维犹存、基层政府管理力量薄弱、政府监管手段落后、矛盾纠纷的司法救济渠道还不畅等问题没有有效解决的情况下，行政审批制度改革很可能遭遇到阻力。（3）行政审批事项清理、回潮、再清理、再回潮是行政审批制度改革的怪圈，如何走出这个怪圈是决定行政审批制度改革成败的关键之一。，政府职能整合仍需加大力度。虽然政府机构改革不断深化，不少部门进行了职能调整，但多头管理的问题仍然普遍存在，容易出现谁都管、谁都不管、谁都管不了的尴尬局面。如何实现政府职能的无缝衔接、高效运转，仍是政府机构改革的重点问题。
5.1全面梳理行政审批事项
全面梳理行政审批事项就是制定良好的政府部门权责清单，通过“权责一致”的清单制度实现行政审批事项的公开化和透明化。将权责清单的编制工作纳入到政府进行的行政审批制度改革进程当中，以中央政府强调的“简政放权”最为基本原则，完善行政审批制度中监督管理制度，促进深圳市政府行政审批工作的高效化和规范化，确立政府、社会、市场各自的责任范围，做到归三方管辖的由三方各自决定，政府的行政干预手段作为最后手段。
5.1.1行政审批事项内容标准化
权责清单中编制内容不可随意删减增添，政府机构的公示事项必须是相关法律法规和政策的规定下逐一列举的事项，并且进行统一管理，统一编码，权责清单内的事项在审批时必须依照相应标准办理。要解决服务不稳定问题，实现审批标准化，把标准体系贯穿到全流程和全业务。推进服务平台标准化，成立专门机构统筹推进
市、区、街道和社区权责清单的标准化工作，全市统一清单内容和运行流程标准，权责清单对接网上办事大厅和各部门门户网站，让“纸面”清单真正落地。推进审批过程标准化，统筹推进市、区和街道行政审批业务手册和办事指南，在要件、流程、裁量、办事指南、表单、收费、责任等实现标准化。权责事项内容标准化是“权责清单”制度的完善过程，同样通过“权责清单”制度完善能够改变目前深圳市政府存在的制度设计不合理的现象，并且通过审批事项的标准化能够避免政府机构部门随意改变行政审批事项，枉顾大局导致的管理规定自缚手脚。权责清单制定的原则是能交由社会、市场、企业、其他经济组织自行解决的，政府机关部门不得设立相应审批事项，地方政府设立的权责清单时凡是国家明文法律没有规定的审批事项或者采用其他方式办理的事项，地方政府不得建立审批事项。①减少权责事项就是在减少政府部门在开展行政审批工作时的环节，缩减行政审批的周期。
5.1.2推进行政审批事项转移
深圳市政府在制度改革过程中要遵循“放权”政策指引，将权力下放给市场和社会，认同社会和市场的自我协调能力。将政府职能从管理转向监管，服务于深圳市当地市场的不断自我调整过程，监督自我改良过程中存在的违反国家法律法规的现象，改变一元治理现象，构建政府为辅，市场为主，社会为主的治理格局。深圳市政府在推动行政审批事项转移时应该改变以往自上而下的改革理念，从深圳市各社区居委会、街道办事处等基层机构抓起，一方面通过权责清单厘清城市基层机构存在的职责不清、权责混淆的制度现状，另一方面培养社区居民的自治观念，倡导形成以社区居委会党委为主，其他社区组织个体为辅的基层民主治理格局，深圳市从基层的权力开始一步步下放，培养城市居民的自我管理观念，进而通过城市最基本的组成单位社区一步步开始提升城市组织的自治水平和能力，进而提升整个市场的自我调整能力，让政府放心放权，放心监管，市场有经验的进行自我管理和调整，避免混乱发生，而政府给予一定的资金支持和法规监管。
5.1.3加快政府职能转移
根据中央政府对地方政府制定权力清单职责的规定，要求各地方政府严格遵守应减必减、该放就放的原则。深圳市政府为了保证权力过渡的稳定，应该加强地方社会组织的培育，发挥社会组织在社会自我自理中的作用，依靠国家出台的“全国社会组织建设创新示范区”，培养出能够承接政府职能转移和购买社会服务资质的社会组织目录。深圳市以往的公共基础设施建设往往是由国家投资，统一承办，现阶段深圳市当地的经济环境允许市政府进行小规模试点，将社会公共基础设施的建设和社会公众基础服务的内容通过投融资的方式向社会募集资金，加大社会对于公共事务的参与度，提升主人翁意识。改变以往单一的供给模式，深圳市政府牵头建立政府专项资金股权投资平台，推动政府行政事务的市场化变革，利用社会资金减轻政府财政负担，利用市场化机制推动当地的经济建设，避免深圳市政府在整体行政事务中的比重过大，促进社会组织独立管理微观事务。
凡是可以通过其它方式可以实现监管目的的审批事项，凡是非行政许可审批事项，凡是本市其他区不作为审批事项的事项，一律取消或者改变管理方式。
①5.2转变深圳市行政管理部门的制度改革理念
5.2.1革新审批服务理念
一是要解决审批理念僵化问题，实现“第二次解放思想”，加快从审批改革到审批服务的理念转变。把服务理念贯穿于审批工作的全程，跳出单纯追求审批事项精简的窠臼，以群众体验倒逼行政审批服务的优化，推动窗口服务规范化建设，把群众评价作为行政审批的必备环节。加强行政审批改革的外部评价，引入第三方评估、社会监督、公众网上评议、在线调查、意见征集等，准确评估改革的效果。二是要解决服务方式过于行政化的问题，推动政府服务社会化，把社会参与作为简政放权的重要动力。进一步厘清政府与社会关系，推动简政放权，提升政府行政效率和公共服务品质。加强顶层设计，建立完善政府向社会组织购买服务制度，建立统一的政府购买社会服务平台，集中公布全市购买社会服务的信息资源，定期举办政府部门和社会组织的供需见面会。完善政府购买社会组织服务的定价机制，按照社会组织类型进行公共服务分类购买，发挥不同类型机构的优势。细化购买规则，保障服务提供者的主体独立性，保障公开、公平、竞争性的招标程序。建立健全社会组织第三方评估制度,监督政府购买公共服务工作。
5.2.2依法落实改革工作
深圳市市政府下辖的各级行政部门的理念不仅仅需要革新，同样也需要相关法规制度的硬性要求，来实现审批法定化，把依法审批作为审批改革的基本准则，彻底扭转行政管理部门的思维观念。首先，非行政许可审批一直处于行政管理部门的“灰色地带”，深圳市同样也如此，化名为登记、核查和备案等诸多名目加入到正式行政审批项目之中，但是由于缺乏相关法规的约束，给予了某些部门的寻租空间，一定程度上影响着行政审批制度改革的进程，深圳市政府应该对其非行政许可审批行为进行审查，符合法规条款纳入行政审批管理的范畴，非法立项予以取缔。从法律意义上来说我国地方政府的行政审批行为通通受到《行政许可法》的约束，但是由于我国事业单位架构较为精密，很难做到任何行政事项的审批都有法可依，因此中央政府在不断完善《行政审批法》的同时，也应该依照中央政府国务院出台的《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》进行清理非行政审批事项和在得到中央政府允许的情况下自我调整。具体来说争取中央对重点审批改革的法律支持，率先争取在前海——蛇口自贸区建设开展“证照分离”专项试点，并争取在一些重点推进的审批改革领域获得国务院授权试点。善用特区立法权，为简政放权提供法律依据，加紧起草和出台《深圳经济特区行政审批与简政放权若干规定》，在授权下制定相关实施细则。运用清单规范审批过程，做到“所有审批进清单”，将定期公布市级政府职能事项目录与制定权责清单结合起来，形成规范统一的政府权责清单。做到“清单之外无审批”，所有行政审批事项都必须依据权责清单做出，并且在网上办事大厅上统一公开，企业和个人有权查询，方便社会公众监督。通过公开“权责清单”，一方面督促了各部门明确自身应该行使的权力和承担的责任，构建机构与机构之间协调体系；另一方面由于责任到部门，政府部门在未完成自身审批
任务时会直接受到处罚，避免以往由于权责不清导致的相互推诿行为，监督政府按时按量解决行政审批问题，减少解决行政审批问题的时间。
5.3加大行政审批制度改革后续监管力度
5.3.1制定有效监管措施
要解决深圳市政府监管手段不足、力度不够的现状，从实现监管多维化做起，把监管创新作为审批改革的基础保障。首先推进技术支撑的信用监管机制。强化对失信企业的重点抽查监管，在办理登记、广告许可申请时，对申请材料的实质内容进行核实；在“诚信市场”和“诚信经营户”评定等工作中予以限制和禁入；探索与第三方网络平台合作，整合第三方网站关于商户服务质量、客户投诉等信用评价信息，同时对上传网站的营业执照、餐饮服务许可证等进行甄别审查。建立综合立体的行政监管机制，针对前置改为后置的审批项目，深入实施双随机抽查机制，将随机抽查、专项督查、事后稽查和绩效评价等常态化；针对跨部门联办事项，建立由一个部门牵头、多部门分工合作的协同监管机制；针对审批权力下放所出现的基层执法力量分散薄弱状况，探索整合多部门监管队伍，推行综合行政监管体制。强化广泛参与的社会监管机制，发挥行业协会自律作用，促进市场主体自我约束；积极推进政务信息公开，保障公众的知情权和监督权。通过多维度创新监管方式，彻底突破商事登记制度改革所带来的监管任务大幅增加和监管力量严重不足的困境，做到“放得下，激得活，管得住”，走出一条优化服务、宽进严管、多维共治的现代治理的新路子。.5.3.2构建监管体系
深圳市政府首先应该明确自身职能定位，向服务型政府逐步转型，应该下放的权力及时下放，做到简政放权与后续监管向结合。给予当地市场必要的自我调整权力，深圳市政府需要扮演“裁判”和“监管者”的角色。其次构建监管体系，强化事中事后的监督管理，强调给部门协调共同治理市场，搭建起联合监管体系而不是单一部门全权负责。为进一步确保行政审批事项改革过后不会出现监管真空现象，深圳市政府应该考虑从第三人入手，即当地的市民公众，引导市民参与到监督中来，并且逐步完善相关的奖励激励机制。将深圳市政府政务信息公开，让行政审批权力暴露在公众的眼光下运行，有利于及时得到市民投诉建议以调整行政审批事项。并且可以借助媒体舆论起到一定的监督作用，对于媒体曝光事件认真核实并迅速给予回复并通过媒体实时播报违法违规审批项目整改情况的处理结果，同时也防止某些管理部门因为错误的行为方式而给政府带来舆论压力，由此产生的不良社会影响。
5.4强化行政服务大厅建设
深圳市政务服务中心在城市居民眼里并不是单纯的行政审批中心，而是直接与
政府部门接触的门户。深圳市政府服务中心应当通过扩大提供服务的范围，涵盖更多的社会管理职能，成为一个便民服务综合受理平台。借助互联网技术建立网上政务大厅，方便城市居民查询和提前预约服务，开展政务大厅热线服务，解决城市居民的政策疑惑，政务服务中心通过实体政务大厅，网络政务大厅等多种方式记录受理城市居民的服务需求，并且根据服务需求的种类不同，分门别类的派发给相应的机构，并且将最新的受理结果反馈给城市居民，真正实现以群众需求为主导的政府机构职能转变。并且作为政府直辖的机构，整合社会服务资源的同时也为各类公共服务和服务主体提供了一个互相展示的平台，简化了公共服务资源的交易的流程。政务中心在处理群众事务时，也留存了大量宝贵的数据资料，通过整合归纳，分析深圳市当地社会环境和经济环境的发展趋势，为政务大厅的下一步发展建设提供了直观数据支撑。
5.4.1打造政府监管审批信息的交互平台
新型政务服务中心的建立还意味着政府各部门之间的监管审批信息可以互相对比、流通和共享。一方面各部门通过信息的交流可以明确自身在政务服务体系中权责范围，与其他部门如何相互协调，某些共性问题如何协商解决，群众服务需求和意见诉求一定程度上的公开透明化，也能督促各部门的工作效率，构建竞争体系，直观的数据反映也能使得各部门发现自身存在的不足，有目的的进行部门改良。另一方面通过监管审批信息交互平台可以准确跟踪、督办和评价各部门的行政审批情况、社会综合管理情况和机构本身健康情况，为政府机构建立高效的服务模式提供支撑。政务中心所搜集的大量数据，通过具体分析可以为政府的决策提供参考意见，发现当前城市居民的服务需求导向，切实做到依据社会公众需求而设置部门职能，精确规划不同部门的人员配置，进一步提高政府资源的的利用效率和提供的服务质量。
5.4.2打造高标准政务服务载体
以深圳市政务大厅为例，深圳市居民对于城市政府的印象大多来源于此，政府部门传达落实中央政府的政策也是通过政务大厅。因此作为行政服务的载体，深圳市政府在建设政府大厅的服务体系时，应该以人民需求为导向，行政审批制度服务于城市居民，城市居民受惠于制度改革。提供给城市居民一个温馨和谐的环境，利用现代网络技术方便城市居民的办事过程和提高办事效率，政务大厅整体向城市居民展现出一个真诚服务的姿态，贴心为民的状态。推行一站式服务。整合生产流通、餐饮消费、酒类专卖等许可审批窗口，推进审批事项一个窗口办理、一表制申请，统一发放生产、流通、餐饮环节卫生许可证，努力为企业和市民提供一站式高效服务。此外，与“互联网+政务服务”改革相结合，按照“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标要求，各区不断创新体制机制，加快构建方便快捷、公平普惠、优质高效、网上网下一体化的政务服务载体。一站式服务和一窗式办理是解决深圳市行政审批制度改革问题主因重复审查过多的实践对策，彻底摒弃以往多部门审查的做法，将多部门作为政务服务大厅窗口的附庸，从根本上规避重复审查问题，改变以往深圳市部门在审批、工商、物价、质监、知识产权等方面存在的共有审批事项
和监管事项，一方面方便城市居民办理审批事项和举报投诉，而不是面对诸多机构部门无从下手；另一方面通过现代化机构的不断建立，使得共有事项逐步集中在某一机构上，彻底规避多部门共有事项带来的问题。
5.4.3打造政府主动智能服务的集合中心
新型政务服务中心的智能化体现在三个方面，其一，选择服务的多样化，城市居民除了传统的政府大厅窗口之外，还能通过网络、手机客户端、智能终端进行办理。同样政务中心也能通过上述方法开展相关业务，传达政府政策。多样化的选择方式使得城市居民获得了方便，政务大厅获得了效率，打破了常规政府服务的空间和时间限制。其二，资料一体化，城市居民在政务大厅内的资料信息一次留存多次使用，政务中心各部门之间的审批信息互联互通，城市居民进行验证后，重复的材料不需提交，可以直接审批的予以审批。其三，被动转主动，政务服务中心的智能化也体现在对社会保障机制的完善上，通过大数据筛选为城市需要接受救助服务的孤寡老人和残疾人主动提供相关服务，并且对该服务进行持续跟踪，阶段性提醒服务的时效，提升政府部门的社会责任感。并且相关政府人员可以通过手持与自助办事终端的互联的手机移动端，进行上门服务，实现城市困难居民的办事不出家门
6总结与展望
近几年来，我国国务院和相关领导人多次提到各地方政府机关部门应该“简政放权”，以行政审批制度作为我国政府职能转变的“领头羊”，现代化深圳市政府的建立需要不断地进行自身调整和自我革命，优化政府的服务职能，通过“简政放权”下放权力到基层组织，促进社会主义经济市场环境的自我管理，再一次开发市场潜力。行政审批制度作为我国政府权力的核心制度，其改革所折射出的是我国政府机构改革创新的决心和转变政府职能的理念。行政审批制度改革是一个漫长的过程，需要我国政府相关机构和社会相关组织不断探索和研究，同时也要注重创新理念，尤其是跨领域方法的运用给行政审批制度改革带来了新的机遇。从政府职能理论可以知道，我国各地区的行政审批制度改革并不是在纠正对错，而是根据当下的历史情况作出相应调整，以往的改革成果为明天的改革成果奠定了扎实的基础，只有地方政府部门树立新观念，相信市场放权给企业、借助社会力量来推动行政审批制度的改革才能实现我国简政放权的总体要求。
本文在简政放权的大背景之下，将深圳市市政府的行政审批制度改革现状作为研究对象，发现深圳市行政审批制度改革工作存在行政审批制度改革流于形式、行政审批制度改革效果难以持久、政务服务中心地位缺失等问题，究其根本原因在于行政审批改革项目难以落到实处、片面理解行政审批制度改革的内涵、事后监管体系落后和政务服务中心职能弱化。笔者在归纳分析武汉和天津两市行政审批制度改革成果后，对深圳市当前的行政审批制度改革问题提出了如下建议，全面梳理行政审批事项、转变深圳市行政管理部门的制度改革理念、加大行政审批制度改革后续监管力度和强化行政服务大厅建设。
深圳市作为首批改革开放的城市，在制度改革上应该积极响应中央政府的号召，建设新型政府，更好的服务于经济发展。深圳市政务大厅作为当前深圳市行使行政审批权力和提供政务服务的主要地点，市政府在不断完善其功能的过程中，城市居民对于市政府的直接印象也来源于此。现阶段政务服务中心在政府职能转变和行政审批制度改革过程中发挥出越来越大的杠杆作用。行政审批制度改革的未来在于不断挖掘和发展政务服务中心潜力，建设新型政府服务中心。
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30.B?GuyPeters.吴爱明，夏宏图，译.政府未来的治理模式[M].北京:中国人民大学出版社，2013.附录
尊敬的先生/女士：
您好！非常感谢您百忙之中参与本问卷。本问卷旨在了解深圳市行政审批制度改革所取得的初步成效，本调查问卷将会严格保密，请您放心！非常感谢您的支持和配合！
一、您的基本情况
1.您的性别？（）
A.男B.女
2.您的年龄？（）
A.22岁以下B.23—45岁C.46—59岁D.60岁以上
3.您的文化程度？（）
A.高中及以下B.大专C.本科D.研究生以上
4.您的职业?()A.机关事业单位干部B.企业工作人员C.个体工商户D.农民E.其他
二、请您回答以下问题:1.您认为我市行政审批制度改革成效如何?()A.已取得巨大进步，成效非常明显
B.有所进步，取得成效一般
C.行政审批制度改革仍相对滞后，仍需要加以改进
D.其他不同看法(请手写)2.您认为我市的行政审批制度改革工作还存在哪些问题?(可多选)()A.审批工作质量较低
B.监管效率不高
C.地方机构工作人员工作质量不高
D.“中心”事项集中度不高
E审批办理事项一次性告知不够清楚
F.其他(请手写)3.目前我市审批事项方面的存在哪些问题?()A.行政审批事项过多，有些并无必要
B一般，个别行政审批事项并无存在必要
C.过少，有些事项还没有管
D.有存在错位现象，该管的没管，不该管的管了
4.您认为，我市的行政审批事项是否还有压缩的空间?()A.很大，大量审批事项可以消减、合并
B.有一些，经过多次改革已经不多了
C.基本上没有
D.完全没有
5.您怎么看社会中介组织在审批中的作用?()A.有很大作用
B.没什么作用，只是收钱
C.不好说，有的有作用，有的没什么作用
D.其他，如(请手写)6.在您看来，我市行政审批改革，首先要做的事情:()A.消减审批事项
B.加快审批效率
C.优化审批流程
D.改进服务态度
E.其他(请手写)7.关于行政审批事项的压缩，您的评价:()A.已取得巨大成绩，没什么可压缩的B.应该还有不少审批事项需要压缩
C.审批事项太多，其中大量都可有可无
D.不好说，不确定
8.关于行政审批事项的前置条件，您的评价:()A.非常多
B.比较多
C.有些完全没有必要
D.不清楚
9.在您看来，审批时限是否还可以压缩?()A.比较快，有些都是立即办理好了
B.经过几次改革，没什么可以再压缩了
C.有的还可以压缩时限，比如(请手写)10.您怎么看我市部门窗口执行一次性告知制的情况?()A.很好，能一次性清楚、全面告知
B.告知得还不够清楚、准确，还需改进
C.多次告知，跑了一趟又一趟
与推荐，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的。
感谢所有授我以业的老师，没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。
谨以此致谢最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢。
篇三：放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn“放管服”视角下的行政审批制度改革
作者：王丛虎
门钰璐
来源：《理论探索》2019年第01期
〔摘要〕
当下我国政府职能转变聚焦在“放管服”改革上，而“放管服”改革的落实主要通过行政审批制度改革体现出来。政府职能的“放”体现为行政审批制度改革的“市场化”和“社会化”，政府职能的“管”体现为行政审批制度改革的“法治化”和“标准化”，政府职能的“服”体现为行政审批制度改革的“精准化”和“便民化”。实践证明，近十多年渐进式的行政审批制度改革，不仅凸显了政府职能的“放管服”改革精神实质和方向，而且也体现了我国治理现代化的能力和水平，使得人民有了实实在在的获得感。
〔关键词〕
“放管服”，行政审批，政府职能
〔中图分类号〕D630〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2019）01-0091-06党的十八大以来提出的治理现代化需要通过全面深化改革来实现。全面深化改革的核心是要转变政府职能。当下我国政府職能转变聚焦在“放管服”改革上，而“放管服”改革的落实主要通过行政审批制度改革体现出来。
一、问题提出与观测维度
（一）问题的提出。中国改革开放的40年既是经济体制改革开放的40年，也是行政体制改革开放的40年。然而，不管是任何领域的改革，其核心都离不开政府职能的转变，即从计划经济时代的全能政府向市场经济下的有限政府转变。这是因为，“推进政府职能转变，是我国全面深化改革、推进政府治理现代化的核心关键环节，也是我国政府管理体制改革的重点难点命题”〔1〕。
不可否认，政府职能主要通过各级政府部门的行政审批、行政征收、行政处罚、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政给付等方式来体现，这其中行政审批扮演着最为重要的角色。这是因为，行政审批决定着各类主体能否进入市场或社会，并进行正常活动；或者说，行政审批权直接决定着各类主体能否合法产生和正常活动。“转变政府职能是我国当下行政体制改革的核心，而简政放权则是深化政府改革、加快政府职能转变的关键之举，直接关涉行政体制改革的成败。”〔2〕因此，通过行政审批制度改革来分析政府职能转变具有典型代表性和理论合理性
〔3〕。党的十八届三中全会明确指出：行政体制改革是全面深化改革的重要任务之一，要简政放权，转变政府职能，就必须以行政审批制度改革作为起点。因此，研究中国政府职能转变，必须要关注行政审批制度改革，正如学者所言：“纵观整个过程，经历了由单纯强调精简机构和人员，到提出转变政府职能，并加强行政法制建设；政府职能转变由不注重、逐步重视，到以其为整个行政管理体制改革的核心和关键的过程。新一届政府把行政审批制度改
篇四：放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn新时代我国行政管理体制改革探析
作者：刘影
来源：《管理观察》2018年第07期
摘要：党的十九大明确了我国发展新的历史方位，即中国特色社会主义进入了新时代。这一时代，有了新的指导思想，即习近平新时代中国特色社会主义思想。行政管理体制改革是我国全面深化改革的重要内容，在新时代，这项改革必然也要以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导，总结过去，规划未来。本文正是以新时代为背景，以新思想为理论指导，从行政管理学的视角，对我国行政管理体制改革历程进行了简要回顾，分析了当前我国行政管理体制改革存在的主要问题，针对这些问题提出了新时代我国行政管理体制改革的主要路径。关键词：新时代
行政管理
体制改革
政府职能转变
简政放权
中图分类号：D63文献标识码：A1我国行政管理体制改革综述
行政管理体制改革是我国政治体制改革的重要内容，其与经济和社会发展密切相关。从1982年至今，我们已经经历了6次较大的改革。每次改革因其所处的环境不同，所面临的问题和需要完成的重点任务各不相同。
1982年，我国进行了第一次行政管理体制改革，其主要任务是精简机构、减少编制和领导职数。
1988年的第二次机构改革，主要是围绕转变政府职能展开的。把政府过去计划经济体制下的职能，逐步转变为适应市场经济发展需要的新职能。
1993年进行的第三次行政管理体制改革，主要是适应建立社会主义市场经济体制的需要，对宏观管理体制进行改革。
1998年进行的第四次行政管理体制改革，主要是在当时亚洲金融危机的背景下，对投资、金融、外贸体制进行了改革，同时撤并了一些部门，大幅度压缩了编制。
2003年的第五次行政管理体制改革，其最主要贡献是提出了简政放权和行政审批制度改革的历史任务，下放了60%多的各种审批权。
2008年进行的第六次行政管理体制改革，主要是实行大部制改革，将原来分工比较细的部门，合并为大部委，主要解决机构臃肿、职能交叉等问题。
篇五：放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析
放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析
摘要：党的十九大报告指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，明确了放管服的目标和要求以及政府职能转变方向，为行政审批制度改革提供指导。本文主要分析放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析。
关键词：放管服改革；行政审批制度；政府职能
引言
市场经济背景下，深化放管服改革，构建服务型政府，是现代化国家治理的紧迫需求。放管服背景下，需要推动新旧动能转换，明确政府职责定位，加强监管能力，确定构建服务型政府的发展方向，提升服务水平。
1、放管服背景下行政审批改革的意义
1.1适应经济新常态的有力保障
当前，我国已经进入经济新常态，国际国内的经济环境发生了巨大变化，给政府行政带来了新的挑战。新经济常态下，我国社会利益关系日益复杂，市场经济环境面临更多的问题。经济下行压力增大，如果只采用短期经济刺激方案，可能引发新的问题。在放管服背景下看行政审批改革，以简政放权、放管结合作为新经济形势下的主要措施。新经济常态下，政府不能单纯地承担监管和控制的职责，通过行政审批改革，明确政府职能，解除经济发展束缚，实现社会降压，激活民间力量发展经济，能够促进社会经济的稳定发展。由于当前一些行政审批制度还残留有计划经济的相关内容，导致审批烦琐。通过行政审批制度改革，简化行政审批环节，提升行政审批效率，发挥政府引导职责，确保市场经济的公平性，对推动我国经济转型和发展具有现实意义。
1.2补充制度短板的必然要求
规范和约束行政区权力是依法行政的重要内容。为了实现依法行政，要求各级政府明确法治政府的内容，规范行政审批，做到有规可依。当下我国社会正面临转型，要认识到相应的制度建设相对滞后，如住房保障、社会救助等方面建设仍存在不足。放管服背景下加强行政审批制度的改革，健全当前规章制度，做到有法必依，有规可依。行政审批制度改革要求各级政府明确审批权限、审批数量以及审批内容，按照规范开展审批，完善行政审批制度，约束与规范行政权力。行政审批制度改革面临多方面的困难和压力，应加速和推进行政审批制度改革，提高投资自由度、住房保障、社会救助等方面的自由度，引导相关投资集中于社会民生行业，弥补制度短板，推动我国社会经济持续发展。
2、放管服背景下行政审批改革的难点
2.1行政审批部门协同构架不畅
行政审批部门构架不顺畅，部门之间的职权划分不明确，各级政府行政审批未形成合力，导致行政资源被浪费，是放管服背景下行政审批改革的主要难点。在不同的部门和各级部门之间，存在多头管理、重复审批、交叉审批等现象，延长了审批时间，降低了审批效率和政府服务性功能。首先，从行政审批实践看，当前依然存在推诿责任、吃拿卡要、工作敷衍等情况，行政审批过程中拿官架子，办事敷衍，缺乏服务精神。
2.2行政审批监管不力
行政审批监管是对行政审批行为以及相关人员的事后监管，通过监管能够及时了解行政审批事项的进展，以及行政审批人员的工作态度。但是，从当前的行政审批实践看，依然存在监管不力、监管缺位、一个部门管到底等情况，监管强度远远不足。行政审批监管的缺位，导致行政审批制度改革无法深入进行，改革效果得不到有效反馈，最终造成改革浮于表面。引发监管不力的主要原因在于监管部门服务意识不强，对监管的角色定位认识不足。
2.3人才储备与辅助手段不足
放管服背景下的行政审批改革需要综合人才参与，通过优化人才组织以及选聘优秀人才，促进行政审批改革事半功倍。但是，从当前的行政审批改革看，工作人员不熟悉新业务，采用老方法老思维做事，服务性观点缺失。而且，从当前的人才储备看，行政审批编制规模有限，人才资源分配不合理，重点岗位配置不足，而资料传递、收费等岗位却人力资源重叠，影响了改革效率。关于行政审批的信息化手段不足，不同部门之间无法实现信息共享，而且网上操作的事务烦琐，智能化程度不高，影响了行政审批工作效率，还需进一步改进。
3、放管服背景下行政审批改革途径
3.1把握放管服改革实质，明确政府角色定位
放管服的基础在于简政放权，精简行政审批事务，为审批权力受审，激发市场与社会发展活力。放管服的手段是放管结合，以纳税人自觉遵从为目标，持续加强后续管理，加强标准化严格管理；放管服的目标是构建服务型政府，优化市场经济环境，强化税收管理，从而为社会经济提供更好的服务。在认清放管服改革实质的情况下，明确政府部门的角色定位，以服务型政府为目标，开展行政审批改革。随着社会经济的不断发展，群众参与公共事务的热情更高，因此，需要鼓励群众参与审批制度建设，政府主要起到引导和服务的功能，转变政府职能，集中处理关键问题，减少对市场的不必要干预。行政审批改革需要高素质人才做基础，为深化改革，需要定期在政府机关开展培训，让行政审批工作人员了解放管服的内涵、行政审批改革的方向，强化责任意识，用专业的态度服务企业和群众，按照规章制度办事，塑造高效清廉的形象。
3.2进一步转变观念
各级各部门要不断增强改革大局意识，按照“三集中、三到位”要求，开阔思维，提高认识；要着力克服制约推进行政审批制度改革的思想障碍和体制、机制障碍，改变固有的审批与监管的陈旧观念，安排思想觉悟高、业务能力强的人员到大厅工作，通过签订授权书，将审批权限授权给审批办主任，把权力放到该放的位置，做到真授权、授真权；要换位思考，了解广大群众的现实需求，探索促进行政审批制度改革科学发展的新思路、新途径、新举措。
3.3进一步完善信息资源共享
依据各部门（单位）权责清单和信息使用需求，梳理建立行政职权事项与数据资源的关联关系，明确部门履行行政职权产生和所需的数据资源，编制政务信息资源目录。加快建立基础数据资源库，通过直接取消、申报承诺、数据查询、部门核验等方式实现“无证明”办理，推进“无证明城市”改革，从而推动从“减证便民”向“无证利民”升级。
3.4进一步强化行政审批监管
各级各部门必须充分认识到深化审批制度改革的重要性，要有针对性地取消、下放、调整事项，紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，建立审批监督机制，形成记录予以存档，并抄送监察部门，防止出现管理真空。同时，加强事中事后监管，落实监管责任，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动延边州经济社会持续健康发展。
3.5健全统筹协调机制，完善审批工作流程
由政府部门常设审批制度改革小组，并且由相关部门具体落实审批制度改革，推动改革的持续进行。以审批制度改革小组为核心，加强各部门之间的统筹合作，加强沟通，协同安排审批事务，从而形成合力，提升行政审批效率。根据国务院指示，精简行政审批事项，在法定职责范围内，需要坚持审批工作标准化，按照标准化流程开展工作。通过规范审批流程和组织资源，构建高效合作的审批机制，化繁为简，解决行政审批环节繁杂等问题，提升行政审批工作效率。
结束语
行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务。为深化改革，需要放管结合，调整结构，为构建服务型政府提供支持。
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篇六：放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析
AdvancesinSocialSciences社会科学前沿,2019,8(6),1101-1105PublishedOnlineJune2019inHans.http://www.hanspub.org/journal/ass
https://doi.org/10.12677/ass.2019.86152ResearchontheReformofAdministrativeExaminationandApprovalSystemunder
theBackgroundof“DistributionService”
—TakingJiangsuProvinceasanExampleJingFangJiangxiUniversityofFinanceandEconomics,NanchangJiangxi
thstthReceived:Jun.7,2019;accepted:Jun.21,2019;published:Jun.28,201AbstractTheessenceofthereformofthe“distributionservice”isthegovernment’sself-revolution,whichisachievedbydecentralizingthegovernment,innovatingthegovernment’ssupervisoryfunctions,andreducingthegovernment’sinterventioninthemarket.Inthedeepeningofthe“distributionservice”reform,thereformoftheadministrativeexaminationandapprovalsystemasanimpor-tantpartofithascreatedagoodenvironmentforthesocialistmarketeconomyandprovidedanimportantguaranteefortheconstructionofanefficientandcleangovernment.Throughtheanal-ysisofthestatusquooftheadministrativeexaminationandapprovalsystemundertheback-groundof“distributionservice”,inviewofthecurrentlackofadministrativeauthorityinJiangsuProvince,thenumberofadministrativeexaminationandapprovalitemsisnotmatched,thequal-ityisnotmatched,thelegaleffectislow,thesupervisionsystemisnotimplementedwell,thesu-pervisionisbackward,andthepublicservicecapacityofthegovernmentdepartmentsisinsuffi-cient,thepaperputsforwardsomecountermeasuresandsuggestionsfordeepeningthereformoftheadministrativeexaminationandapprovalsystem,andprovidessomelessonsforthefuturereformofthegovernmentadministrativeexaminationandapprovalsystem.
KeywordsDelegatePowerandOptimizeService,AdministrativeExaminationandApprovalSystem,Reform
“放管服”背景下的行政审批制度改革研究
——以江苏省为例
方
静
江西财经大学，江西
南昌
文章引用:方静.“放管服”背景下的行政审批制度改革研究[J].社会科学前沿,
2019,8(6):1101-1105.
DOI:10.12677/ass.2019.86152方静
收稿日期：2019年6月7日；录用日期：2019年6月21日；发布日期：2019年6月28日
摘
要
“放管服”改革实质就是政府的自我革命，通过下放政权，创新政府监管职能，减少政府对市场的干预来实现的。在深化“放管服”改革中，行政审批制度改革作为其中重要的一环，为社会主义市场经济创造了良好的环境，为建设高效廉洁的政府提供了重要保障。本文以江苏省为例，通过对“放管服”背景下的行政审批制度的现状分析，针对目前江苏省存在行政权限下放交接不到位、行政审批事项数目减少与质量不匹配、法律效力低下、监管制度贯彻落实不强、监管思想落后、政府部门公共服务能力不足等问题，提出了深化行政审批制度改革的对策建议，为今后政府行政审批制度改革实践提供了一些经验借鉴。
关键词
放管服，行政审批制度，改革
Copyright?2019byauthor(s)andHansPublishersInc.ThisworkislicensedundertheCreativeCommonsAttributionInternationalLicense(CCBY).http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
1.引言
放管服，“放”——简政放权，是行政审批制度改革的核心，将行政审批权限下放到下一级，并且取消一些不必要的审批流程和事项，以期来调整政府与市场、公民和社会之间的关系[1]。“管”——放管结合，就是采用创新性的监管手段，将下放权力和加强监管相结合，二者相辅相成，共同推进。“服”——优化服务，建设人民满意的政府，通过转变从“以官为本、以官为贵、以官为尊”的官本位思想到“真正为人民服务”的民本位思想，不断提升政府的服务水平和服务能力。大力落实“放管服”改革，建立行政审批改革协同系统、推行“互联网+”政务服务；加强监管、明确责任，提高行政审批效能，促进社会公平公正[2]。
2.“放管服”背景下江苏省行政审批制度的现状分析
随着“放管服”改革的逐步推进，我国在行政审批方面进行了许多探索。比如14年通过了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》以及17年印发《关于取消一批行政许可事项的决定》。关于国务院部门行政审批事项，放权给予市场自我调节的能力，加强事中事后监管，维护市场秩序；取消了对于同一文件进行重复审批的制度，从而减少审批环节，优化了审批流程，压缩了审批时间，大大提升了行政审批的效率[3]。将多道部门审批改为负有主要责任的部门进行审批，更加明确责任主体地位，从一定程度上减少了相关部门间推诿扯皮的现象，更有利于主体部门为百姓做实事。关于中央指定地方实施行政许可事项，取消一些关于企业生产经营、个人就业创业的行政审批事项；同时也取消了对同一文件内容的重复审批。行政审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”，要紧紧抓住“放管服”这个牛鼻子，不断向市场和社会放权，激发社会创造力和市场活力[4]。例如，江苏省的医药行业、卫生行业在改革中慢慢走向了规范化、制度化。机构内的人员编制发生重大调整，进一步影响了行政审批制度的改
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方静
革进程。十八大后江苏省大幅度压缩了关于卫生行业的行政审批事项；16年，省政府实施了《江苏省行政许可监督管理办法》，提出对行政许可事项清单实行动态管理，对于江苏省的卫生行业提出了政策文件和实质性的指导。其次，江苏省部分行业仍存在法律责任主体不明确的现象，例如，在建筑行业里，关于施工许可证的审批，《建筑法》与《行政许可法》的规定不一致。关于行政审批监管事中事后监管机制，早在2015年江苏省就以开始实施。江苏省通过加强日常督查，建立责任追根溯源机制、黑名单等制度，将各种方式结合——随机抽样、专项督查、绩效评价等，逐步提高自身的监管水平。
3.深化行政审批制度改革存在的问题
3.1.行政权限下放交接不到位
在强有力的“放管服”改革的推动下，各政府部门按照中央、各省的指示，积极推进行政审批制度的改革。有一些行政审批权限给予下放，有些重复的事项给予取消。但是，我们无法真正了解哪些权限是真真切切的下放了？是否存在“隐瞒性”下放？每个部门是否有效落实了？这些都是存在的一些问题。从经济学的逻辑来讲，每个人都是理性经济人，政府部门也不例外，各个部门为了达到自身利益最大化，下放在一定程度上失去了实际效力。由于这个改革是自上而下推进的，从中央—省—市—县—乡，逐步下放权力，难免会在层层部门落实的过程中“大打折扣”，前后交接工作时难免会存在断点。由于基层政府的工作人员与发达地区相比存在一定的差距，如人员素质、理念等，且基层工作人员数量比较稀少，在一定程度上无形地加大了对他们的工作压力，将工作压力与人员的缺失形成了一种矛盾。此外，导致交接不能够顺利进行的另外一个原因是各部门间存在行政壁垒，形成了“信息孤岛”，无法有效协同。例如，目前江苏省溧阳市、常州市武进区等都各自包括国家部委系统、省级系统以及市级系统，这些系统表现出层次高、结构不统一问题，数据难以实现共享，办理行政审批业务时存在“四多”问题，“信息孤岛”尚未打通，影响了行政审批的效率。行政审批制度改革中每个部门的通力合作不强，各参与主体合作意识弱，缺少对职责的承担。
3.2.行政审批事项数目减少与质量不匹配，法律效力不足
有些地方政府把标准定义为审批数目的减少，不追求落实的“质”上，将深化行政审批制度改革“片面化”。取消并不等于消失，下放也不等于不管[5]。不能一昧将审批数量的减少作为改革推进进行中的衡量指标，那会偏离原本行政审批制度改革要体现落实和执行的中心思想。有些数量并不是真正意义上的减少，只是将它合并在一些事项里，看上去是少了，但是没有从质上达到标准。在质量上，还存在公布事项与实际不符的现象，体现了审批部门与机构部门之间的沟通交流不充分。关于行政审批事项法律效力问题，在江苏省曾出现过由于企业使用行政审批局签发的营业执照出现在跨地区使用时，“全国不能通用”的情况，也就意味着行政审批局办理的行政许可缺乏法律效力。例如，南通某一建筑公司加盖了行政审批局的章去河南办理银行账户年检，银行不予以办理，出现全国不能通用的现象，在江苏省某些行业的行政许可的合法性还存在争议，没有得到必要的法律效力。
3.3.监管制度贯彻落实不强，监管思想落后
在行政审批改革的运行中，最重要的是对它的事中事后监管。监管制度尚未与行政审批制度改革的配套落实到位，存在一定的“时差性”。监管部门的缺位严重影响了行政审批的效率。目前，我国行政审批专项法律只有一部《行政许可法》，这部法律没有做出很具体、明确的规定，相比之下，可操作性并不强，只是做出了大概的规定，为之构建一个合理的法律框架，取得的成效也十分有限。中央在这一方面颁布的大多数是指导性的意见和建议，没有直接可以按照规定进行执行的。此外，监管理念并没有
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及时的转变，仍处于改革前的状态，难以适应改革所带来的变化及工作要求，惯性思维较严重。过度依赖过去的处理规则，在新一轮的改革中面临不知道该监管什么，如何监管，何时监管等问题。
3.4.政府部门公共服务能力不足
在我国，政府公共服务能力是政府实现政府职能的条件和途径，它包含一下几个基本要素：公共服务意识、公共服务态度和公共服务技能[6]。在公共服务意识方面，江苏省有些政府相关部门仍存在“官本位”思想，政府官员对自身的定位出现偏差，将自己定位为“管理者”而不是“服务者”，“掌舵”而不是“服务”等，群众自然就成为了被管理者而不是被服务者，服务逐渐变得“有偿化”、“逐利化”；一些领导干部为了政绩，搞面子工程，形象工程，从自身部门利益出发，盲目追求政绩[7]。在公共服务态度方面，“门难进、脸难看、事难办、号难拨”的现象仍然存在，事不关己思想严重。在公共服务技能上，部门个别工作人员技能水平不高、操作上不熟练、业务素质不佳[8]。政府部门公共服务能力的不足，严重削弱政府的行政效能，在一定程度上影响行政审批制度改革推进的进程。
4.“放管服”背景下行政审批制度改革的对策建议
4.1.建立行政审批改革协同系统，积极推行“互联网+”政务服务
由于各个部门是相互独立的个体，需要通过一个完整统一的规划将分散的各个部门联合起来，共同推进行政审批改革。建立行政审批改革协同系统，可以使信息沟通渠道畅通，内部信息发布接收变得及时、透明化，各部门间交流平台更广阔；如一些审批、签名、公示、盖章等繁琐流程，不需要在现实生活中每个部门流转，只需通过网上系统直接转接，更加方便高效，节约了时间成本。其次，在江苏政务服务网中，政府部门权责清单板块内包括了发改部门、教育部门等47个分部门责任清单，政府专项资金管理清单、公共服务事项清单、企业投资负面清单等。17年，“不见面审批”逐渐成为江苏省的制度安排；18年，在南京、苏州等市已经开始了“不见面审批”的试点，审议通过《“不见面审批”标准化指引》，这一指引使得行政审批的可操作性、可评估性、监管力度加强，为百姓提供了高效透明便捷的服务。通过全面贯彻“互联网+”政务服务来简政放权，充分实现“只进一扇门”、“最多跑一次”改革，持续地优化事项的办理流程，不断深化减政便民服务等环节，还可以通过各部门办事中介，将群众的办事需求直接通过平台转接另一个部门，期间不需要耗费排队等候时间，政府部门的服务更加高效、功能更加完善，真正做到为人民服务。
4.2.加强事中事后监管，明确主体责任
首先，江苏省需要明确各部门间的权责划分，厘清关系和边界，按照“谁审批、谁主管、谁监督、谁负责”的原则，规范行政权力的行使，加强监督制约机制。其次，采取线上线下同时监管，事中事后都要监管，完善各种执法手段，如科技技术、市场手段等，统筹行政执法资源的合理配置，将监管中存在的问题第一时间进行反馈、上报、处理，持续推动改革有效进行[9]。其中不可忽视权力寻租所带来的问题，运用负面清单制度对权力进行制约。再次，明确上下级、同级之间的分工，各参与主体应积极履行职责，承担责任，建立起真正意义上的合作关系。最后，将权力责任履行不到位的相关部门相关人员进行公示，采取面对面谈话形式，给予他们提醒、警告等。
4.3.建立高效合理的考评制度，提升政府相关部门人员的服务
首先，要落实行政审批制度改革的考核评估，在各部门之间建立起高效合理的考评制度，出台一系列的规章制度，所有行政审批事务依据一定的评分标准在此规范内公平公正开展，进而使得工作人员的DOI:10.12677/ass.2019.861521104社会科学前沿
方静
绩效不再以“GDP”论英雄，从“德、能、勤、绩、廉”全方位考核，提升工作人员的素质，从而培养全能型人才；在考评制度建立的基础上，要适量拓宽工作人员的晋升渠道。其次，要在根源上解决相关部门人员“为官不为”、“官本位”的思想，努力提升相关工作人员的服务意识；提升部门准入门槛，吸纳更多的优秀人才进入；进行阶段性的技能培训，完成各阶段档案记录；激发工作人员的创造力和积极性，为深化行政审批制度改革出谋划策。
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篇七：放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析
智库时代
智言智语
“放管服”视角下的行政审批制度改革于欢吴明（中共河北省委党校河北行政学院，河北石家庄050000）*摘要：政府办事效率的高低以及服务质量的好坏的重要参考依据就是行政审批行为。当前我国政府处于全面深化改革的阶段，各地政府也以“放管服”作为改革重心，积极进行改革，在改革过程当中也取得了一些可观的业绩，同时依旧存在一些待解决的问题。本文对处于放管服背景下的行政审批制度改革存在的问题进行深度分析，并提出了部分促进行政审批制度改革的措施，以给处于深度改革的各地政府提供部分参考依据，从而全面促进我国行政审批制度深度改革。关键词：放管服；行政审批制度；深度改革中图分类号：D63文献标识码：A
文章编号：2096-4609（2020）07-0019-002为了跟上现代化建设的进程，我国政府也需要通过全面深化改革来建立符合新时代发展需求的现代化政府。这就需要将政府职能进行转变，而政府职能转变的中心思想就是全面深化改革。分析当前我国政府改革的情况，政府现阶段全面深化改革的重点是进行“放管服”背景下的行政审批制度改革。本文通过分析“放管服”和行政审批制度的概念及关系，对现阶段的改革进行了分析总结，并提出相关改进措施，以促进全面深化改革的落实。一、“放管服”与行政审批制度改革概念分析（一）“放管服”作为手段，“服”作为最终所达目的。（二）行政审批制度改革政府将持有的权力下放至社会、个人，市场等，不仅节约人民群众的行政成本和时间，还提升人民群众生活幸福感。所以，简政放权是行政审批制度改革过程当中必然要进行的事项。目前，权力下放过程当中存在许多要解决的问题，总结有以下三个问题需要解决：第一，过度重视“数字政绩”。部分行政官员领导为了突出自己的政绩，过度重视并过度追求“数字化”的政绩，只看重审批项目数量的减少，而对审批事项的具体功能分布缺乏考虑。此种行为在一定程度上会引发数字竞争现象，从而影响权力下放的质量和风气；第二，存在部分形式主义。部分地区不愿将自身持有的权力下放到基层和社会。表面上虽然减少了部分审批事项，但却是以合并或转移的形式存在，或者官员虽将权力下放到基层，但最终决定权仍然掌握在官员手中；第三，部分中介机构出现乱收费现象[2]。为了降低政府部门的工作压力提高政府部门的办事效率，政府部门会与一些行政审批中介服务机构合作，中介服务机构有政府作为靠山，就出现“胡乱收费”“多重收费”等现象，从而让自己从中获利。（二）后续监管中存在的问题简而言之，行政审批就是指行政机关对自然人、企业法人、社会组织等的申请进行核查审批行为。“行政审批制度改革”这一概念在2001年由国家领导人在相关文件通知中首次提出，这意味着国家政府正式开始对行政审批制度进行改革。行政审批制度改革主要从创新管理方式、削减审批项目、优化审批流程等方面着手，以此促进政府更加高效、便利的服务于广大人民群众，从而在降低人民办事成本，节约人民办事时间，让人民感受到更高的幸福感的同时促进了服务型政府的建立。（三）“放管服”改革与行政审批制度改革的关系2017年国家领导人在政府工作报告过程中强调，“放管服”改革是政府自身的一场革命，这一重要任务必须坚定不移地向前推进；2018年国家领导人又在政府工作报告内容中强调“放管服”改革要继续前进，更要不断深化。这些足以证明“放管服”改革对于国家政府的重要性，也能够看出“放管服”改革是国家政府与时俱进的保证，具有一定时代性。“简政放权、放管结合、优化服务”简称为“放管服”，“放”的内涵是指简政放权，减少没有依据或没有授权的行政权，将权力下放市场和社会；“管”的内涵是指监管监督革新，权责分明，避免监管交叉，责任不清晰；“服”的内涵是指是指政府高效服务，将审批流程简化，减少市场运行的审批次数，降低市场行政成本，刺激市场活力，优化服务，节约人民办事成本和时间[1]。简而言之，要想建立一个服务型廉洁政府，目前阶段就要以“放”作为基础，“管”现阶段政府职能转变的进程、行政管理体制改革的可持续发展都与“放管服”改革有着紧密的联系。落实“放管服”改革需要行政审批制度改革作为载体，加快政府职能转变需要行政审批制度改革作为推手。要想全面深化“放管服”改革，就需要重视行政审批制度改革深入发展的推广。行政审批改革过程当中需要以“放管服”作为核心指导，以建立服务型廉洁政府作为终极目标，坚定不移的全面深入推进改革。二、行政审批制度改革中存在的问题行政审批制度改革进程当中，有些地方政府注重权力下放到基层机构或社会组织，却忽略了后续的监管监督工作，未建立后续监管工作体系或体系不完善，导致问题频出，主要表现为以下三个方面：第一，权力下放后不再监管监督。从实际调查中发现，部分政府官员将权力下放后，认为有关事项不再与自己有关系，就不再进行监管监督，当甩手掌分析目前改革阶段，尽管行政审批制度改革已取得不少成功经验，但改革是一个漫长的过程，改革摸索的过程当中依然存在一些问题。（一）简政放权过程当中存在的问题为了激活市场和社会的创造力和活力，简政放权是一项十分必要的举措。·19·
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