继续奋力前行决胜全面小康为加快建设开放富裕和谐美丽平罗而努力奋斗——在中国共产党平罗县第十四次代表大会上的报告(2016年9月28日)朱剑各位代表、同志们：现在，我代表中共平罗县第十三届委员会向大会作下面是小编为大家整理的【报告】继续奋力前行,,决胜全面小康,,为加快建设开放富裕和谐美丽平罗而努力奋斗,——在中国共产党平罗县第十四次代表大会上报告五年会员分享,供大家参考。
继续奋力前行 决胜全面小康
为加快建设开放富裕和谐美丽平罗而努力奋斗
——在中国共产党平罗县第十四次代表大会上的报告
(2016年9月28日)
朱 剑
各位代表、同志们：
现在，我代表中共平罗县第十三届委员会向大会作报告，请审议。
中国共产党平罗县第十四次代表大会，是在全县上下深入实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，继续奋力前行，决胜全面小康，为加快建设开放富裕和谐美丽平罗而努力奋斗。
回顾五年：坚持砥砺奋进，夯实发展基础
县第十三次党代会以来的五年，是平罗改革发展进程中很不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是经济社会发展取得新成就的五年。五年来，我们深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县广大党员干部群众，解放思想、开拓创新，求真务实、奋力攻坚，圆满完成了第十三次党代会确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
坚持稳中求进，综合实力稳步提升。坚持把发展作为第一要务，面对前所未有的经济下行压力，科学研判，综合施策，精准发力，全力以赴保运行、上项目、促转型，千方百计破解土地、融资、用电、审批等难题，一批打基础、利长远、增后劲的项目落地生根、开花结果，经济增长保持在合理区间，实现了新常态下的新发展。预计到2016年底，全县地区生产总值、地方公共财政预算收入分别达到150亿元、8.75亿元，分别是2011年的1.5倍、1.3倍；实现规上工业增加值70亿元，是2011年的1.4倍；五年累计完成固定资产投资715亿元，是上一个五年的2.6倍；城乡居民人均可支配收入分别达到22590元、12140元，分别是2011年的1.5倍、1.6倍。连续五年荣获全国双拥模范县，先后获评国家园林县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国土资源节约集约模范县、全区民族团结模范集体、自治区文明县城、卫生县城等荣誉称号。
加快转型升级，结构调整取得实效。坚持把加快转变经济发展方式作为主线，大力改造提升传统产业，加快培育壮大特色产业，形成了多元发展、多极支撑的产业格局。工业“4+4”产业链条延伸、循环发展、加速转型，五年累计实施循环化改造企业26家，大地循环、晟晏能源等骨干企业规模扩张、效益提升，成为支撑工业发展的主要力量，丽珠药业、格瑞化工等一批新兴产业项目投产达效，大地轮胎二期、大唐平罗火电等一批战略性项目开工建设，全县规上工业企业达9 4家，预计规上工业总产值达到370亿元，是2011年的2倍，新型工业化迈出实质步伐。农业“一优四特”产业布局优化、特色显现、提质增效，国家农业科技园区核心区基本形成，河东现代农业示范区初具规模，建成盛华阳光、天源後藏等草畜一体化产业园，华泰农、中青等沙漠瓜菜产业园，培育家庭农场等新型经营主体356个，成功举办三届种业博览会，农业适度规模经营比重达40％，特色优势产业比重达89％，农业现代化水平明显提升。现代服务业多元发展、活力增强、比重提高，建成石嘴山国际建材城、宏泰商业广场、汇融新天地、沙湖水镇等商业综合体，红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名商家落户平罗，中阿物流园启动建设，国家全域旅游示范县稳步推进，全国电子商务进农村示范县成效明显，三产对经济增长贡献率达到29％。认真落实“三去一降一补”①五大任务，以壮士断腕的决心，淘汰落后产能企业42家，兼并重组“僵尸企业”②95家，依法取缔搬迁涉煤企业20l家，化解过剩产能494万吨，消化存量商品房4002套43.93万平方米。
优化服务环境，对外开放逐步扩大。坚持把园区作为引领经济发展的重要引擎，科学调整完善发展规划，加快水、电、路、气等基础设施建设，五年累计投资32.7亿元，建设园区道路117公里，供排水管网112公里，天然气管网38公里，实施沙湖750千伏变电站、污水处理厂、黄河水厂等一批重大项目，提升了园区承载大项目、大企业能力，企业全部入园发展，为加快发展奠定了坚实基础，石嘴山生态经济开发区经济总量跃居全区31个工业园区第二位，仅次于宁东能源化工基地。深入开展“三争双招”活动，围绕主导产业、特色产业，突出产业链招商、以商招商、以企招商，支持企业与央企、行业龙头企业开展战略合作，五年引进招商项目542个，完成投资595亿元，是上一个五年的3.2倍，连续四年荣获全区招商工作先进县。加大争资金力度，争取中央和区市各类资金162亿元，是上一个五年的2.9倍。
统筹协调发展，城乡面貌显著变化。全面推进新型城镇化，县城建成区面积扩展到15.3平方公里，全县常住人口城镇化率达到53.5％。空间布局逐步优化,完成镇村体系规划编制，城乡总体规划暨“三规合一”取得重要成果，获批全区首批空间规划(多规合一)改革试点县。城市功能日趋完善，五年累计投入40亿元实施62项城建工程，改造棚户区、城中村,93万平方米，改造整治老旧小区72万平方米，老城区人居环境明显改善；新修城市道路19公里，打通了一批断头路，居民出行更加方便快捷；实施热电联产集中供热、天然气入户、饮水安全等项目，建设唐徕渠一饮马湖、惠民文化健身公园等市民休闲场所，提高了居民生活质量。推进美丽乡村建设，新建农村公路291公里，建设美丽村庄示范点25个，农村人居环境显著改善。实施国土整治、盐碱地改良、高标准农田建设等工程，改良盐碱地42.2万亩，新增耕地13.2万亩，农业综合生产能力明显提高，连续三年荣获全区“黄河杯”特等奖。实施主干道路大整治大绿化等造林绿化工程，新增造林9.4万亩，森林覆盖率达12.5％，城市绿化覆盖率达40.1％，人均公共绿地面积达10.2平方米，城乡环境质量明显提高。
加大民生投入，群众生活持续改善。坚持惠民利民导向，在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，财政支出75％用于民生事业，每年办好十件民生实事，一批民生热点难点问题得到有效解决。全面打响脱贫攻坚战，搬迁安置生态移民4213户22128人，实施四项脱贫计划、五项助力行动，出台脱贫攻坚“20条”扶持政策，贫困人口生活水平稳步提高。推进大众创业万众创新，新增城镇就业1.68万人，转移农村劳动力,16.9万人次，城镇登记失业率控制在3.9％以内。促进城乡教育优质均衡发展，累计投入2.9亿元，新建改建中小学校、幼儿园31所，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，承接宁夏卫生学校，实现独立招生、独立办学。健全完善社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗、大病保险实现全覆盖，城乡低保惠及困难群众1.45万人，建设城乡养老服务机构40家，累计投入19.75亿元建设保障房、安置房1.18万套98.88万平方米，解决6010户低收入家庭住房问题。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院改革，全部取消药品加成，推行“先住院后付费”服务模式，为老百姓节省医药费用8 600万元。实施文化惠民工程，国家公共文化服务体系示范区通过验收。
创新社会治理，社会保持和谐稳定。创新社会治理模式，“两个中心”规范运行，城乡网格化服务管理全覆盖，和谐社区创建稳步推进。平安建设成效显著，投资5627万元建成智能图控系统点位163处、智能交通系统点位2905处，社会治安立体防控体系日趋完善，公众安全感持续提升，平安建设经验在全区交流，获评全区“平安县”称号。推进法治平罗建设，大力推行检务、警务公开，执法司法公信力日益提高，“六五”普法顺利通过国家验收。高度重视信访工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，推行领导干部开门接访、包案化解等制度，信访工作连续五年保持“四下降一好转”态势，全区信访工作规范化建设现场会在我县召开。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，安全生产形势总体稳定。深化民族团结进步创建，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面。
锐意深化改革，发展动力不断增强。坚持把深化改革作为推动发展的根本之策，主动承接国家和自治区赋予的改革试点任务，重点领域和关键环节改革形成了一批制度性成果。顺利完成政府机构改革，公布实施“两个清单”③，推行“一门受理、多证联办”审批服务，行政审批事项减少51％。推行“三证合一、一照一码”，新增各类市场主体4523个，新增注册资本165亿元。创新投融资机制，争取国家专项建设基金项目16个6.94亿元，引导支持60家企业直接融资36亿元，融资难问题逐步缓解。扎实推进七项国家级农村改革试点”④，农村土地经营管理制度改革创造了“平罗经验”，在全区推广、全国交流，实现农村产权抵寸甲贷款6.93亿元，流转交易额12.53亿元，老百姓真正享受到了改革带来的红利，农村宅基地制度改革、新型城镇化综合试点、农村信用体系建设、国有林场改革、供销社综合改革等稳步有序推进。
全面从严治党，党的建设切实加强。落实全面从严治党主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育，严格贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠治“四风”，强化了宗旨意识， 改进了干部作风，密切了党群干群关系。坚持正确的选人用人导向，注重在基层一线选拔任用干部，积极推进领导干部能上能下，顺利完成乡镇领导班子换届工作，激发了干部队伍的生机和活力。实施“强基创优”工程，整顿软弱涣散党组织2 8个，非公经济党组织覆盖率达78.2％，夯实了基层基础。妥善处置不合格党员，保持了党员队伍的纯洁性。全面落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全责任清单、述责述廉、纪律审查协作区、巡察工作等制度机制，坚定不移惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，营造了风清气正、干净干事的良好从政环境。支持人大及其常委会依法履职，支持政协认真履行参政议政职能，统战、人武、群团、老干部等工作取得新进展，为推进改革发展稳定作出了积极贡献。
各位代表，同志们。五年的奋斗凝聚艰辛，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是区市党委正确领导、亲切关怀、大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、锐意进取、扎实工作的结果，是历届县委传承接力、离退休老同志关心支持和社会各界共同努力的结果。在此，我代表十三届县委，向全县广大党员干部群众，向所有关心、支持平罗改革发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年砥砺奋进，困难比预料的多，结果比预想的好，奠定的加快发展的物质基础更加雄厚，创造的干事创业的精神值得倍加珍惜，我们要一以贯之地继承和发扬。回顾五年的工作，我们深深体会到：
必须坚持党的领导，不断凝聚发展合力。五年来，我们坚决落实全面从严治党要求，切实加强反腐倡廉建设，着力抓好班子、带好队伍，以严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部，营造了政通人和、风清气正的发展环境，形成了团结一心干事业、群策群力促发展的创业氛围。实践证明，改革发展稳定任务越繁重，越要加强党的建设，这是事业发展的根本保证。
必须坚持科学发展，加快转型升级步伐。五年来，我们面对前所未有的困难和压力，统筹环保、资源等要素制约，注重抓存量促升级、抓增量调结构，努力构建现代产业体系，既保持了经济平稳增长，又实现了发展质量提升。实践证明，必须牢固树立“五大发展理念”，以提高经济发展质量和效益为中心，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远的工作，全面建成小康社会才有坚实基础和强劲支撑。
必须坚持共享发展，着力增加群众福祉。五年来，我们始终坚持执政为民，大幅增加民生投入，社会保障体系不断完善，社会事业全面发展，在共建共享中提升群众幸福感，赢得了老百姓的真心拥护。实践证明，只有心中装着群众、凡事依靠群众、一切为了群众，让全县人民共享改革发展的成果，我们的事业才有凝聚力、号召力。
必须坚持改革创新，有效释放发展动力。五年来，我们坚持向改革要动力，向开放要活力，围绕农村综合改革、行政审批制度、投融资体制、优化发展环境等方面，先行先试，大胆探索，最大限度激发市场活力、释放改革红利，推动了新型工业转型升级、现代农业提质增效、现代服务业活力显现。实践证明，只有敢于突破常规，善于借力发展，突出问题导向深化改革，依托资源优势招商引资，发展的活力才得以充分迸发。
必须坚持依法治县，营造和谐发展环境。五年来，我们始终把维护稳定作为硬任务，加快法治平罗建设，全面实施“六五”普法，深入推进平安建设，落实领导干部接访、包案等制度，提高社会治理水平，保证了人民安居乐业、社会安定有序。实践证明，只有正确处理好改革发展稳定的关系，发展才能行稳致远，社会才能长治久安。
各位代表、 同志们。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与区市党委的要求和人民群众的期望还有差距，发展中还面临不少困难和问题。一是经济下行压力持续加大，资源环境约束加剧，投资拉动后劲不足，创新驱动尚未成为发展的主引擎，发展步入改革开放以来最为艰难的转型阵痛期，继续保持中高速增长难度加大；二是产业转型升级成效还不明显，服务业发展相对滞后，新兴产业支撑不足，龙头企业数量少、带动能力不强；三是深化改革进入攻坚期，重点领域和关键环节的改革步伐还不快，市场的活力还没有得到充分释放，改革的力度和深度还需进一步加大；四是城乡居民收入不高、增速下降，财政收支矛盾越来越突出；五是基层社会治理有待加强，维护社会稳定压力不断加大；六是全面从严治党仍须加强，少数干部不作为、慢作为和违规违纪等现象还时有发生，干部作风有待进一步改进等。对此，我们要积极面对、切实解决。
展望五年：继续奋力前行，建成全面小康
未来五年，是全面转型的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。综合研判国内外形势，我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。
未来五年将是充满机遇的五年。国家“一带一路”等重大战略的深入实施，宁夏“两区”建设的纵深推进，中阿物流园的加快建设，为我们扩大开放合作拓展了新空间；中国制造2025、“互联网+”行动计划、供给侧结构性改革、电力体制改革等一系列重大举措，为我们加快产业转型升级和结构调整提供了新机遇；国家对西部地区的一系列倾斜政策，为我们加快基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展带来了新动力；东部地区产业转移步伐加快，为我们招商引资创造了有利条件。只要我们抓住机遇、主动作为，就一定能够赢得更好更快的发展。
未来五年将是充满挑战的五年。从宏观经济形势看，经济发展进入新常态，传统产业产能过剩的矛盾将长期存在，产业结构调整的阵痛仍在加剧，我们面临着力口快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足等诸多矛盾和问题，经济下行压力不容忽视。从全面建成小康社会看，我们的总体实现程度为79.89％，其中5项指标实现程度不到60％，部分指标差距还比较大。我们必须增强机遇意识、忧患意识、担当意识、争先意识，奋力开创改革发展新局面。
未来五年将是大有作为的五年。经过多年努力，我县经济转型步伐加快，基础设施日趋完善，“四化同步”优势显现，改革红利正在释放，开放空间正在拓展，新的增长点和增长动力正在培育，全县上下形成了思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围，加快建设“四个平罗”的信心更加坚定。只要我们解放思想、务实苦干，就一定能实现全面小康目标。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是来宁视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极践行“五大发展理念”，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进“三大转型”，全力推动“四化同步”发展，加快建设开放富裕和谐美丽平罗，实现全面建成小康社会目标。
今后五年的奋斗目标是：
——经济更加繁荣。经济保持中高速增长，现代产业体系基本形成， 三次产业结构不断优化，地区生产总值年均增长7.5％以上， 规模以上工业增加值年均增长8.5％以上，全社会固定资产投资年均增长10％以上，财政收入增长与经济增长同步。
——社会更加和谐。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，社会治理水平明显提升，民主法治建设全面深化，社会主义核心价值观深入人心，群众的思想道德、文化素养、健康水平、法治意识明显提高，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。
——环境更加优美。空间发展布局持续优化，以人为核心的新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到60％；生态文明建设持续推进，绿色低碳的生产生活方式水平显著提升，森林覆盖率达到13.4％，人民群众对生态环境的满意度不断提高。
——人民更加富裕。人民生活持续改善，就业创业更加充分，文化事业更加繁荣，社会保障体系更加完善，社会事业长足进步，人民群众的获得感、归属感、幸福感持续增强。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5％和9.5％。
——党风更加清明。党员干部理想信念更加坚定，各级领导班子坚强有力，基层服务型党组织建设成效明显，干部作风持续改进，党的建设制度体系更加健全，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
实现上述目标，要突出一个主题，贯穿一条主线，把握三个着力。
突出一个主题：即全面建成小康社会，加快建设开放富裕和谐美丽平罗。
贯穿一条主线：即坚持“五大发展理念”。把“五大发展理念”贯穿到经济社会发展全过程，落实到全面建成小康社会各个方面，通过创新发展解决发展动力不足的问题，通过协调发展解决城乡发展不平衡的问题，通过绿色发展解决人与自然和谐的问题，通过开放发展解决发展空间的问题，通过共享发展解决社会公平正义的问题。
把握三个着力：即着力推进经济持续健康发展。始终坚持发展第一要务不动摇，把握好稳增长和促转型的平衡点，既要保持一定的增速，也要努力实现有质量、有效益的发展，推进经济发展再上新台阶。着力保持社会和谐稳定。切实履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任，坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”并重，让群众在共建共享中得到更多获得感。着力巩固和发展党的执政基础。切实履行全面从严治党政治责任，统筹抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为加快“四个平罗”建设提供坚强保障。
奋进五年：推进三大转型，建设四个平罗
未来五年，要牢固树立和践行“五大发展理念“，突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。
(一)突出创新驱动，加快建设开放平罗。牢固树立开放发展理念， 以更大的决心深化改革、以更大的魄力创业创新、以更广的胸怀开放发展。
全面推进各项改革。坚持以改革统揽全局，率先在重点领域引领示范，关键环节探索攻坚，最大程度释放改革红利。扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重点任务。继续推进行政审批制度改革，抓好“两个清单”落实，完善“政务云” ⑤平台，推行“互联网+政务服务”，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。实施“五证合一、一照一码”⑥登记制度改革，推动大众创业万众创新。深化投融资体制改革，鼓励融资担保、融资租赁等新业态发展，支持有条件的企业上市融资，积极推广运用PPP模式⑦形成多元化投资渠道，切实降低企业融资成本。深化农村综合改革，全力推进七项国家级改革试点，全面落实自治区“4+2”⑧改革任务，努力形成更多可复制、可推广的“平罗经验”。加快供销社、国有林场、国有企业等改革，统筹教育、医疗、文化、社会保障等民生领域改革，切实改出成果、作出示范。
努力扩大对外开放。坚持引资金、引技术、引管理、引人才并重，加快构建有活力、高水平、深层次、宽领域的开放体系。畅通开放通道。推动京藏高速改扩建、石银高速连接线、红崖子黄河大桥等重大工程建设，构建内畅外联的交通网络体系。加强区域合作。主动融入“一带一路”战略，推动经贸合作、人才培养、产业发展、园区合作共建等领域的对外开放与合作，引导有一定技术水平和市场开拓能力的企业，走出去参与国际产能合作。培育开放产业。突出产业链招商、园区招商、以商招商、以企招商，围绕优势特色产业，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区经济合作，深化与央企、行业龙头企业对接合作，主动承接产业、资金、技术转移，引进一批投资额大、产业关联度高的优质项目，建设一批特色鲜明、带动力强的专业园区和园中园。
加快园区提档升级。着力构建园区配套服务保障体系，夯实产业发展载体。提升园区承载能力。加快完善水、电、路、气、暖、通讯等基础设施，积极推进污水处理厂、黄河水厂、土地平整等重点项目，有效降低企业投入，打造服务到位、功能齐全、承载力强的低成本园区。优化园区产业定位。石嘴山生态经济开发区重点发展电石化工、生物制药、装备制造、农产品精深加工等产业，打造国家循环经济示范园区和优质绿色农产品精深加工基地；宁夏精细化工基地重点发展精细化工、特色冶金、新型煤化工、能源电力等产业，打造西电东送电源点和宁夏重要的煤化工基地；平罗煤炭集中区充分利用“太西煤”资源，大力发展高附加值环保型煤、石墨电极、石墨烯等新材料，打造西部地区重要的碳基材料精深加工区。提升园区服务水平。积极推进园区管理体制改革，规范机构设置，建立“一站式”审批通道，优化投资发展环境。坚持节约集约利用土地，实行差别化土地使用税政策，加强闲置土地清查处置力度，盘活存量用地和低效用地。
大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，增强科技创新引领作用。突出政府创新引导。建立科技投入稳定增长机制，设立科技成果转化引导基金，建设众创孵化空间和创新创业投融资平台，支持高校、科研院所和龙头企业合作共建科技创新服务平台，为产业发展提供技术支撑。突出企业创新主体。落实高新技术企业扶持、科技专利奖励、创新后补助等激励机制，引导企业自主研发，围绕主导产业组建科技创新联盟，联合开展重点领域和关键技术攻关，实施一批关系转型发展的重大科技项目，促进产业向中高端迈进。突出人才创新支撑。依托职教中心、宁夏卫校平台，深化校企合作、产教融合，大力培养维修、制造等技术人才，护理、药剂等专业人才；加强企业家队伍建设，鼓励组建平罗企业家协会，搭建交流平台，注重学习身边企业技术、管理、融资等方面先进经验，培养造就一批创新型企业家队伍。健全人才激励机制，积极引进高层次人才，大力开展职业技能竞赛、优秀企业家评选等活动，大力表彰宣传优秀企业家和高技能人才。
(二)突出产业转型，加快建设富裕平罗。始终把调整产业结构作为关键抓手，把供给侧结构性改革作为重要路径，把项目建设作为有力支撑，调优存量、做优增量、提升质量，推动经济持续健康发展。
做强新型工业。坚持工业强县战略不动摇，建立完善产业扶持政策，培育壮大“4+4”产业集群，大力发展接续替代产业，加快构建新型工业体系。实施升级改造工程。加大技改资金、资源配置、融资担保、以奖代补等政策支持力度，开展“百家企业技改行动计划”，每年实施一批增链补链延链项目，力争五年内工业企业完成新一轮技术改造，推动精细化工、特色冶金、碳基材料、能源电力四大传统优势产业集群全产业链发展，提高产业集中度、产品附加值和行业竞争力。实施增量培育工程。大力培育发展生物制药、新型煤化工、装备制造、轻工四大特色产业，引进实施一批医药中间体、煤制油、精密铸件等重大项目，打造新的经济增长极。实施龙头带动工程。强化政策引导和扶持，鼓励支持企业整合重组、集团化发展，重点支持大地循环、晟晏能源、吉元冶金、丽珠药业等骨干企业发展协作配套产业；帮助经营陷入困境的骨干企业，引入战略投资者实施并购重组、转型发展，培育一批核心竞争力强的大企业大集团。五年内全县规上工业企业达到110家，其中产值10亿元以上企业8家，2 0亿元以上企业4家，5 0亿元以上企业2家，百亿元以上企业1家。实施主动减量工程。充分运用市场机制、经济手段、法治办法，倒逼电石、铁合金、煤炭等行业过剩产能和落后产能退出，支持龙头企业兼并重组“僵尸企业”，妥善做好职工安置。
做精现代农业。坚持用工业化的理念发展现代农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动一二三产业融合发展，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。实施农业科技园区示范工程。按照“一带三路”布局，加快“八个示范园区”建设，推动“一优四特”产业向绿色、精品、高端发展，优质水稻产业突出品质提升，重点打造姚通路、周滨路两侧优质水稻示范园区；制种产业突出提质扩面，重点打造制种科技产业园和以头闸、黄渠桥为核心的蔬菜制种示范园区；草畜产业突出扩量增效，重点打造河东现代农业示范区和河西优质清真牛羊肉示范园区；瓜菜产业突出设施与露地并重，重点打造河东沙漠瓜莱和沿109国道高端蔬菜示范园区；生态水产突出名优特新，重点打造京藏高速两侧精养水产示范园区。实施农业产业化提升工程。制定工商资本投入农业产业管理办法，发挥农业产业发展基金引导作用，支持乐牧高仁、华泰农瓜菜等企业做大做强，规范发展家庭农场等新型经营主体，推动农业规模化、标准化生产，形成集研发、种植、加工、营销、生态于一体的现代农业全产业链，五年内农产品加工转化率达到61.8％。实施社会化服务提升工程。健全农业“六大保障体系”⑨，支持新型农业服务主体开展联耕联种、代耕代种、统种分管等社会化服务，鼓励发展“家庭农场+社会化服务”经营模式，提升农业社会化服务水平。实施耕地质量提升工程。严格落实基本农田保护制度，积极推进高效节水灌溉、农业综合开发、盐碱地改良和高标准农田建设，切实改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。
做活现代服务业。实施服务业提升行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、便利化转变，实现发展提速、比重提高、水平提升，五年内服务业增加值比重提高到31％。活跃商贸服务业。强化政策扶持，引进一批经营业态新、品牌影响力大的企业，盘活沙湖水镇、宏泰商业广场、汇融新天地等商业综合体，打造以特色商贸、文化体验、购物娱乐、休闲旅游为主题的特色商业街区，活跃消费市场，促进消费升级。壮大现代物流业。依托铁路优势，加快中阿物流园建设，抓好晟晏铁路专用线建设，积极发展工业物流、保税物流、冷链物流、电商物流，打造辐射周边、功能完善的区域物流中心。全面实施全域旅游发展三年行动计划，加强与农垦集团合作，推进县域旅游资源综合开发，建设以沙湖、瀚泉海、惠民文化健身公园、唐徕渠—饮马湖市民休闲公园为节点的城市慢行系统，构建“大沙湖”旅游区；积极培育各具特色的乡村旅游示范村镇，重点打造陶乐休闲、养生、乡趣、慢城市为主题的度假旅游基地；加快西线景观廊道、游客集散中心等公共服务体系建设，支持发展农家乐、自驾游营地设施和配套服务，组建文化旅游产业集团，推动景区开发、旅游交通、服务体系、宣传营销一体化，建成国家全域旅游示范县。发展电商产业。实施“村村通”电商行动，加快电商创业孵化园建设，促进电商产业成长壮大。推动房地产业健康发展。按照需求供给土地，控制新建商品房，结合棚户区改造，继续实施房地产去库存。
(三)突出民生转型，加快建设和谐平罗。牢固树立共享发展理念，努力让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，推动民生由保基本向提质量转变。
坚决打赢脱贫攻坚战。按照“一户一业、一户一策”精准脱贫到户到人的要求，深入实施四项脱贫计划、五项助力行动，认真落实脱贫攻坚“20条”扶持政策，确保三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫。实施产业脱贫工程。加快推进沙荒地资源开发，全部用于发展脱贫产业。支持贫困家庭发展小群多户养殖和特色种植，让有能力的家庭都有一个适宜的致富产业；支持移民区农业产业化企业，大力发展沙漠瓜菜、草畜一体化等特色产业，就近就地吸纳贫困家庭就业增收。着力促进就业创业。加强就业创业技能培训，积极引进吸纳就业能力强的脱贫项目，鼓励县域企业优先吸纳贫困人口就业，着力增加贫困人口工资性收入。推进金融精准扶贫。扩大扶贫互助基金规模，加强信用体系建设，加大创业担保贷款支持力度，助力脱贫攻坚工作。积极做好社保兜底。坚持应保尽保，落实最低生活保障、教育卫生等扶贫政策，提升基本生活保障水平。全面落实攻坚责任。建立完善脱贫攻坚责任落实、社会帮扶、投入保障、督查考核等机制，确保完成脱贫任务。
着力提高城乡居民收入。把富民增收作为最大的民生实事，建立完善城乡居民收入较快增长机制，推动居民收入增长与经济增长同步。实施就业优先行动。建立健全政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，通过政府购买公益岗位、援企稳岗等途径，创造更多就业岗位，促进群众充分就业。实施大众创业行动。落实创业扶持政策，依托创客大厦、众力科技产业园、大学生创业孵化园等平台，鼓励支持高校毕业生、新生代农民、城镇困难人员、退役军人等群体自主创业，促进创业带动就业。实施农民增收行动。落实强农惠农富农政策，充分挖掘农业增收潜能，增加经营性收入；推行合作社、资产入股等模式，盘活土地等资产，增加财产性收入；出台鼓励农民进城政策措施，推动农村劳动力向二三产业和城镇转移，增加工资性收入。提升社会保障水平。全面落实城乡居民基本养老、医疗、大病保险制度，扩大被征地农民养老保险覆盖面，努力解决好人民群众后顾之忧。加快发展养老事业。构建多层次养老保障服务体系，推进“医养结合”，更好地保障老有所医、老有所养。完善社会救助服务体系，使困难群众求助有门、受助及时、急难有救，确保基本生活得到保障。健全农村留守儿童、老人和妇女关爱服务体系，积极开展扶老、助残、救孤、济困活动。
推动公共服务优质均衡。扩大公共产品和公共服务供给是群众最关注的民生需求。实施教育质量提升工程。加大教育投入，合理布局优质教育资源，推进教育信息化建设，着力改善办学条件，加强教师队伍建设，逐步提高乡村教师待遇，增加普惠性幼儿园供给，全面提高义务教育均衡发展质量，推动高中教育优质特色发展，打造特色职业教育品牌，让每个孩子公平接受优质教育，努力办好人民满意教育。推进健康平罗建设。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，加强中医医疗服务体系建设，鼓励支持社会办医，推进医疗卫生信息化建设，完善分级诊疗制度和“先诊疗后付费”服务模式，开展家庭医生签约服务，深化医疗联合体建设，支持县级医院与国内知名医院开展合作，打造更加安全方便的公共卫生服务体系，加强疾病防治防控，让群众少得病，看病少花钱。加快文化事业发展。加大公共文化设施投入，建立政府向社会购买公共文化服务机制，支持社会文艺团体创作群众喜闻乐见、具有地方特色的优秀文艺作品，建成标准化图书馆，推进“书香平罗”建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，让群众物质生活富足、精神生活富有。
促进社会和谐稳定。始终牢记稳定第一责任，切实维护社会大局和谐稳定，进一步增强人民群众安全感。创新社会治理方式。推进乡镇“两个中心”、96110民生服务中心规范建设，优化城乡社区网格化服务管理，深化星级和谐社区创建，落实“权随责走、费随事转”，切实把能够在基层办理的服务事项全部下放，提高办事服务效率。完善村级民主治理机制。做实村民代表会议制度，强化村务监督委员会职责，推进村级自治制度化、规范化、程序化。加强社会治安综合治理。深化平安平罗建设，加快构建立体化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治违法犯罪活动；加强协勤员队伍管理，逐步提高工资待遇；加强网络与信息安全保障工作，科学应对网络与信息安全突发事件。加强法治平罗建设。组织实施“七五”普法，健全完善公共法律服务体系，推进依法行政、公正司法、公民守法，建设公平正义的法治环境。推进信访工作规范化建设。加强重大决策社会稳定风险评估，完善社会矛盾调处和预警机制，落实领导干部接访、包案化解等制度，依法处置扰乱信访秩序的人和事，严厉打击非法上访、恶意讨薪、骗保医闹等行为。做好民族宗教工作。深化民族团结教育，依法加强宗教事务管理，坚决维护现有宗教格局，防止“清真”概念泛化，促进民族团结、宗教和顺。提升安全生产保障能力。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强隐患排查治理体系建设，提高灾害事故应急保障能力，强化食品药品安全监管，有效预防各类安全事故发生。
(四)突出生态转型，加快建设美丽平罗。牢固树立绿色发展理念， 坚定不移走绿色低碳新型城镇化道路，着力建设天蓝、地绿、水美的美丽平罗。
坚持规划引领。突出规划先行、全域规划、规划即法，用规划引领发展。优化空间发展格局。加快推进空间规划(多规合一)改革试点，整合经济社会发展、土地利用、城乡建设、环境保护等规划，高标准编制《县域空间规划》，构筑“一城四镇、一轴一廊、东西生态”空间发展格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。提高城市设计水平。坚持把城市设计与城市总体规划、控制性详规编制等工作结合起来，充分挖掘平罗历史文化内涵，统筹建筑布局，协调景观风貌，形成具有县域特色的城市风格。严格依法执行规划。强化规划的法治力和执行力，严肃查处各类违反规划的行为，切实维护规划的权威性和严肃性，做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干。
统筹城乡建设。坚持完善功能与宜居宜业相结合，努力让广大老百姓生活的更方便、更舒适、更美好。打造美丽县城。按照 “提升东城、繁荣西区、同步推进、融合互动”的总体要求，东城围绕更新改造，加快棚户区、城中村、旧小区、旧街区改造步伐，科学做好拆迁地块规划设计，合理布局休闲广场、小微游园、公共绿地、停车场等公共设施，坚守老城区建筑红线，进一步改善老城区人居环境；西区重点推动居住、工作、休闲功能有机结合，优化提升文化教育、医疗卫生、金融商贸、公共交通等服务功能，聚集人气商气；统筹城市地上地下基础设施规划建设管理，争取实施水、电、气、暖、通讯等综合管廊建设，切实解决管线无序混乱等问题；加快老旧市场改造，坚决关停环境差、安全隐患突出的市场。加快建设海绵城市。完成唐徕渠一饮马湖、惠民文化健身公园等市民休闲场所建设，实施县城南域湖泊水系连通工程，建设五湖四海生态公园，让城市成为“自然海绵”。加强城市精细化管理。推进智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧环保等领域信息共享应用，切实加强和规范小区物业管理，全面提升城市治理水平。推动城市管理向乡村延伸。以村容村貌整治为重点，逐步完善农村集中供暖、垃圾回收、厕所改造、生活污水处理等公共设施，建立长效管理机制，促进城乡管理同质提升。加快建设美丽乡村。落实镇村体系规划，继续抓好美丽乡村示范点建设，逐步消除零散村庄、空心村庄，到2020年，把乡镇、中心村建成田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。
加强生态建设。坚持治、管、防并举，持续改善环境质量。着力构建绿色屏障。实施灌区绿网、天然林保护、防沙治沙、湿地保护恢复等工程，积极推进农田防护林、黄河护岸林、城市绿廊绿道等生态林网建设，加强沙湖、瀚泉海、天河湾等各类湿地资源保护，打造引黄灌区平原绿洲生态区。实施大气污染治理行动。严格环保准入和污染排放标准，落实重点行业、企业污染减排任务，实施城市和园区集中供暖，坚决淘汰燃煤锅炉和黄标车，推进“四尘”⑩同治，努力让空气更清新。实施水污染治理行动。加快县城污水处理设施提标改造，推进工业污水无害化处理，抓好三排等水域集中整治；加强城乡饮用水源保护，实施西区水厂水质处理王艺改造工程，逐步关闭企业自备井，保护利用好有限的水资源。实施土壤污染防治行动。全面开展土壤环境质量调查，加大农业面源污染治理力度，切实保护好土壤环境。实行最严格的资源环境保护制度。严格落实生态环境损害责任追究制度、生态环境损害赔偿制度，健全完善生态环境监管、资源环境监测预警、企业环境信用评价等制度，把生态环保纳入制度化、法治化轨道。
决胜五年：全面从严治党，提供坚强保障
全面建成小康，关键在党，关键在人。坚持全面从严治党，引领广大党员干部不忘初心、继续前进，凝聚起全面建成小康社会的强大合力。
从严从实加强思想政治建设。思想建党是全面从严治党的首要任务，必须久久为功，持续用力。突出理想信念教育，强化各级党委(党组)中心组理论学习，充分发挥党校主阵地作用，开展经常性干部培训和学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”11，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，严肃党内政治生活，教育引导党员自觉尊崇党章，严守党的政治纪律和政治规矩，争做“四讲四有”合格党员。落实党委(党组)意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，深化“诚信平罗”建设，传递社会正能量。
从严从实加强干部队伍建设。全面从严治党重点是从严治吏。始终坚持党管干部不动摇，严格执行《干部选拔任用条例》，选优配强各级领导班子，打造“四个铁一般”12的干部队伍。树立正确的选人用人导向，坚持在脱贫攻坚、项目建设、改革创新一线锤炼选拔干部，做到为事业选人、靠实绩用人。加大干部交流力度，注重优秀年轻干部、民族干部、女干部、党外干部培养使用，充分调动各年龄段干部的积极性。高度重视老干部工作。坚持从严管理监督干部，按照“五个要”13新要求，建立有效管用的干部监管体系，让干部能干事、干成事、不出事。进一步完善干部考核评价体系，形成能者上、庸者下、劣者汰的从政环境。建立容错纠错机制，为干事担当者撑腰鼓劲，营造鼓励创新、支持担当、宽容失误的干事创业氛围。
从严从实加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。牢固树立抓实基层的鲜明导向，建立完善基层党组织抓党建工作“四个清单”14，推动基层党建工作责任落地生根。完善“党建项目化”推进机制，深入实施“三建一创”15工程，创新党组织设置形式、工作方式、活动载体和活动内容，推进党的组织和党的工作全覆盖，五年内全县三星级以上农村、社区基层党组织达到65％以上。全面推进非公企业党建区域化网格化管理，深入实施党员创业创新“先锋工程”，提升非公党建工作水平。加强党员队伍建设，建立完善党员教育管理服务长效机制，提高发展党员质量，妥善处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。实施“互联网+党建”工程，推进基层党建工作信息互通、资源共享。深化“双培养一加强”活动，落实村级办公经费、为民服务资金等专项经费，逐步提高村组干部待遇，发展壮大村集体经济，增强农村基层党组织的服务能力。
从严从实加强作风建设。作风建设永远在路上，作风正则事业兴。发扬艰苦奋斗的作风，严格贯彻中央“八项规定”精神和区市县若干规定，从严从紧加强对重点领域、关键环节、重要节点的监督检查，及时查处顶风违规违纪行为，始终保持严查严管态势。发扬敢于担当的作风，牢记责任重于泰山，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，面对难题想方设法，勇为改革担风险，勇为发展挑重担，勇为事业作奉献，以强烈的责任感推动各项事业奋力前进。发扬真抓实干的作风，着力培养各级党员干部细思善谋、科学决策的能力，大力推行一线工作法，坚持问题导向，强化领导干部包抓责任制，带头深入一线，靠前指挥，及时发现问题，解决问题。
从严从实加强反腐倡廉建设。党风廉政建设是民心所向、事业所需，决不能有丝毫懈怠。强化党风廉政建设“两个责任”清单化管理，压紧压实责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，用好监督执纪“四种形态”，引导各级党员干部依法依规依纪秉公用权、干净用权，筑牢拒腐防变的防线。深化廉政教育，健全监督体系，扎紧制度笼子，完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。推动巡察工作全覆盖，严查群众身边的不正之风。深化“三不为”整治，持续治理懒政怠政。始终以零容忍的态度惩治腐败，坚持有案必查、有腐必惩，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
从严从实加强民主政治建设。加强县委班子自身建设，不断完善全委会、常委会议事规则，提高决策科学化、民主化、法治化水平。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，提高议事决策和整体工作水平。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政等制度建设，不断提高政协工作科学化水平。加强党对统一战线工作的领导，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，广泛凝聚社会各界智慧和力量。加强和改进党的群团王作，更好发挥组织群众、引导群众、维护群众合法权益的作用。加强党管武装工作，扎实开展双拥共建活动，推动军民深度融合发展。
各位代表，同志们!宏伟蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区市党委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，扎实工作，为全面建成小康社会、加快建设开放富裕和谐美丽平罗而努力奋斗!
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