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寒亭区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年 远景目标纲要
二〇二一年六月
1 目
录 第一章
全面建成小康社会，迈向现代化新征程 ............ 1 一、发展基础 ..................................... 1 二、发展环境 ..................................... 5 三、二〇三五年远景目标 ........................... 8 第二章
明确发展总体要求，科学布局定位目标 ............ 9 一、指导思想 ..................................... 9 二、基本原则 .................................... 10 三、战略定位 .................................... 11 四、总体布局 .................................... 12 五、发展目标 .................................... 12 第三章
完善科技创新体系，激发创新发展活力 ........... 15 一、增进创新创业人才活力 ........................ 15 二、完善科技创新生态系统 ........................ 16 三、加快培育科技创新企业 ........................ 18 第四章
加速新旧动能转换，构筑优势特色产业体系 ....... 20 一、加快培育新型特色产业 ........................ 20 二、大力提升传统优势产业 ........................ 29 三、培强壮大现代服务业 .......................... 31 第五章
深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化 .... 344 一、全面提升农综区核心区引领作用 ................. 34 二、大力推动传统农业创新发展..................... 38
2 三、加快实施乡村振兴行动 ........................ 41 第六章
优化城区发展空间，实现城市品质提升 ........... 46 一、优化城区空间格局 ............................ 46 二、落实重点开发区域 ............................ 48 三、创新城市管理模式 ............................ 51 四、完善城乡一体发展机制 ........................ 53 第七章
加强基础设施建设，提升公共服务水平 ........... 54 一、推进现代交通运输体系建设..................... 54 二、完善城市公共基础设施 ........................ 57 三、加快新型基础设施建设 ........................ 58 第八章
全面深化改革，构建发展新面貌 ................. 59 一、着力推动经济体制改革 ........................ 59 二、加快推动要素市场改革 ........................ 61 三、深化行政与司法体制改革 ...................... 62 四、推进其他重点领域改革 ........................ 64 第九章
深化开放发展理念，促进国内国际双循环 ......... 65 一、大力释放消费经济活力 ........................ 65 二、促进多元化高质量投资 ........................ 67 三、构建全方位开放新格局 ........................ 69 四、提升对外贸易发展质量 ........................ 71 五、增进外资引进效率水平 ........................ 72 六、融合对接胶东经济圈一体化布局 ................. 73 第十章
深挖文化资源优势，打造特色文化强区 ........... 75
3 一、提高社会文明程度 ............................ 75 二、弘扬优秀传统文化 ............................ 77 三、提升公共文化服务 ............................ 78 四、推动文旅融合发展 ............................ 80 第十一章
坚守绿色发展理念，打造生态文明样板 ......... 82 一、着力解决突出生态矛盾 ........................ 82 二、优化生态安全屏障体系 ........................ 84 三、完善生态环境监管机制 ........................ 85 四、提升城市绿化品质 ............................ 87 第十二章
优化社会服务机制，提升居民共享水平 ......... 88 一、推进教育强区建设 ............................ 88 二、加速健康寒亭建设 ............................ 91 三、完善社会保障体系 ............................ 94 第十三章
全面提升治理能力，夯实社会治理根基 ......... 98 一、全面提升依法治理能力 ........................ 98 二、全面优化营商环境 ........................... 100 三、防范化解重大风险 ........................... 103 第十四章
全面强化党的领导，确保规划有序实施 ........ 106 一、全面加强党的领导 ........................... 106 二、团结各方奋斗力量 ........................... 107 三、完善规划制定和实施机制 ..................... 108
1 《寒亭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和山东省、潍坊市、寒亭区“十四五”规划建议有关指导意见编制，主要阐明我区未来五年经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，并展望 2035 年发展远景目标，是政府履行职责的重要依据，是引导寒亭区未来中长期发展的总体规划。
第一章
全面建成小康社会，迈向现代化新征程 一、发展基础 （一）总体评价 “十三五”时期，寒亭区在潍坊市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“打造成现代化高品质城市新窗口”的首要目标任务，加速推进新旧动能转换，深入实施乡村振兴战略，纵深推进改革开放，城市品质全面提升，民生事业蓬勃发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力进位争先，全区经济社会发展保持平稳态势，连续 4 年全市综合考核位居四区第一，连续 5 次全市观摩点评四区第一。“十三五”规划主要预期目标较好实现，在农综区核心区建设、一二三产业融合发展、产业转型升级、社会民生改善领域取得系列新成果，全区经济社会顺利开启高质量发展新征程。
（二）主要进展 综合经济实力稳步提 高 。“十三五”期间，地区生产总值稳步上升，截至 2020 年末，全区地区生产总值达到 228.4 亿元，年均
2 增长 6.5%，是“十二五”末的 1.3 倍；完成一般公共预算收入 22.2亿元，年均增长 6.5%，是“十二五”末的 1.4 倍；经济结构持续优化，三次产业结构优化为 6.4:30.9:62.7，第三产业占比较 2015 年提高 13 个百分点；实施重点项目 530 个，完成投资 641 亿元。
新旧动能转换初显成效。高端制造业加速成长，持续实施工业振兴“1030 计划”，建设嘉实、长松等 10 个“区中园”，落户实体项目 114 个。创建重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台 123 家，高新技术企业发展到 64 家，高新技术产业产值占比从 28%提高到 40%。现代服务业加速崛起，落户总部企业 380家，数字经济企业超过 200 家，梦想小镇入选全省现代服务业重大项目库。现代农业加速提质，认证“三品一标”产品 42 个，市级以上农业产业化龙头企业、农村合作社、家庭农场分别发展到 18家、38 家、19 家，新型农业经营主体数量实现翻番。
全面深化改革取得重大成就。承担国家、省级改革试点 36项，全省供销社综合改革试点圆满收官，营业执照等 6 项业务在全省首次实现半天办理。企业改制稳步推进，山东合信科技股份有限公司成功赴“新三板”挂牌，区域性股权交易市场挂牌企业达到 94 家。营商环境持续优化，全面推进“放管服”改革，全面落实减税降费政策，成立创新投资等 7 支产业基金，扶持企业 430 家，全区市场主体总量突破 3.2 万户。
对外开放水平持续提升。招商工作进展顺利，“十三五”期间开展招商活动 200 余场，签约落户过亿元重点项目 111 个，总投
3 资 960 亿元，较“十二五”期间分别增长 296%、471%。开放发展层次和质量不断提升，外贸进出口平稳发展，“十三五”期间实际利用外资 3.2 亿美元，较“十二五”期间增长 56%，引进过亿元外资项目 6 个，落户世界行业领军企业 2 家。
乡村振兴事业发展兴旺。农业项目建设取得积极成效，袁隆平海水稻三产融合发展示范区、国家现代农业产业园、新旧动能转换智慧农牧科技示范园等重点涉农项目建设稳步推进，一二三产业融合势头显著，国家现代农业产业园等 3 个项目入选山东省乡村振兴重大项目库第一批入库项目。扎实推进农村人居环境治理提升工作，积极推进城乡环卫一体化建设，全力推进美丽乡村建设，着力改善人居环境。完成农村改厕 4.5 万户，硬化户户通道路 1800 余公里，农村人居环境整治三年行动顺利收官。
区域统筹发展全面落实。城乡面貌焕然一新。全区常住人口城镇化率达到 60.15%，比 2015 年提高 6.55 个百分点。城市更新扎实推进，着力开展城市建设年、城市管理年等活动，完成拆迁倒地 6 万余亩，实施 11 个棚户区改造项目，1995 年底前建成老旧小区全部改造完毕。开展城市基础设施提升三年行动，累计投资 70 多亿元完成道路建设、雨污分流、汽改水三大工程，新建改造城区道路 112 条，完成重点区乡道路工程 22 个。新开通公交线路 19 条，高铁潍坊北站启用，济青、潍莱高铁通车，东环路寒亭段、9 条下穿青银高速道路全部贯通。新增集中供热面积近480 万平方米，改造 170 个老旧小区供热管网。新铺设燃气管网
4 200 公里，天然气用户发展到 7.5 万户。
社会事业发展全面提 质 。坚持每年为群众办好一批好事实事，小学延时、城市医联体等做法在省内推广。累计民生支出达106 亿元，年均增长 9.5%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长 7%、7.9%。教育水平持续提升，投资 16 亿元新改扩建学校和幼儿园 102 所，新增学位 2.3 万个。就业情况持续改善，发放就业创业补贴 7000 万元，打造创业孵化基地 11 处，城镇新增就业 1.7 万人，城镇登记失业率逐年降低。医疗卫生环境提质升级，新建农村社区卫生室 26 处，获评全国基层中医药工作先进单位。民生保障工程稳步推进，精准扶贫工作有序开展，完成 5669 户贫困户建档立卡，脱贫率达 100%。基层公共服务体系逐步完善，建成各类养老设施 34 处、农村体育工程 240 处，提升村级综合性文化服务站点 110 处。
生态文明建设扎实推进。筑牢企业安全环保底线，累计清理、整治“散乱污”企业 268 家，四家重点企业按期关停搬迁，提前完成“十三五”主要污染物总量减排目标任务，环境质量显著改善。强力推行环境综合治理，各级河湖长年均巡河 2 万余次，实施浞河等综合治理项目 15 个，虞河、白浪河水质提升为三类水体，禹王湿地成功创建国家级湿地公园，新增污水处理站 20 个，159个村生活污水治理通过验收，新投放垃圾桶 1000 个。加强农业面源污染治理，化学农药使用量逐年降低，畜禽养殖场粪污处理设施配建率达到 100%。优化提升城市生态品质，搬迁 4 处集市，
5 结束城区马路市场历史，新增绿化面积 78 万平方米，城市绿化覆盖率达到 44.02%。
二、发展环境 （一）透视机遇挑战 从国际层面看。全球治理体系加速重建，西方单边主义、民粹主义抬头，贸易保护主义逆流而动，新科技革命和产业变革孕育突破，各国竞争优势重塑，围绕市场、科技、资源、文化、人才和国际规则影响力的竞争更趋白热化，全球经济发展放缓促使各区域发展主体寻求新的国际市场，新冠肺炎疫情的爆发对全球投资、消费和贸易市场带来明显冲击，挖掘内部需求潜力、调整生产与服务模式成为各国关注的重要议题。与此同时，亚洲正逐步发展成为驱动全球经济增长的强力引擎，“一带一路”沿线国家成为新兴经济增长带，RCEP（区域全面经济伙伴关系）和中欧全面投资协议签订为中国开展国际经济技术合作提供广阔空间。
从国内层面看。经济发展进入大市场、大消费时代，市场化改革和制度型开放带来新的发展红利，技术、数据等新生产要素推动经济增长的主导作用日益增强，构建国内国际双循环的新发展格局成为发挥我国超大经济体优势的内在要求。中心城市和城市群成为集聚发展要素的主要空间载体，区域间、城市间竞争激烈，促进区域协调发展成为优化空间布局的主要方向。黄河流域生态保护与高质量发展、国内国际双循环等一系列国家发展战略为各地区发展搭建了全新平台。
6 从全省层面看。山东省仍处于由大变强的战略期，新一轮区域发展战略布局正加速推进，伴随“八大发展战略”深入实施，“一群两心三圈”建设全面推进，既拓展了高质量发展空间，也形成了加快发展的倒逼压力，主动担当新时代山东区域经济协调发展的区域战略对接重任，构建胶东经济圈一体化发展战略和省会都市圈互动发展的战略平台和战略枢纽，为寒亭未来发展明确了目标方向。
从潍坊市看。潍坊市委、市政府大力推进融入胶东经济圈一体化发展战略，提出新时代推进高质量发展举措，国家农业开放发展综合试验区等一系列重大战略加速推进，赋予寒亭区以推进经济创新增长和探索产业及城乡一体化的发展重任。与此同时，城市内各区域间围绕经济、科技、人才、资金等多领域的竞争进一步加剧，土地资源供给的紧俏性与土地资源需求扩大矛盾越发显著，提升区域发展竞争优势，奋力开创现代化高品质城市建设新局面成为寒亭区亟待突破的重要课题。
（二）把握优势短板 近年来，全区发展势头强劲，经济实力显著增强、新旧动能转换全面提速、乡村振兴战略深入实施，改革开放纵深推进、城市品质全面提升、民生事业蓬勃发展，经济社会保持良好向上发展态势，比较优势交汇叠加。
一是交通区位突出。高铁潍坊北站建成运营奠定了寒亭区的重要战略地位，未来潍烟高铁、京沪辅助通道的建成将会进一步
7 确...
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