下面是小编为大家整理的本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,供大家参考。
本溪市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要
本溪市人民政府 1 2021 年 年 5 05 月
目
录
第一篇 深刻认识新发展阶段，开启现代化建设新征程
第一章 发展基础和发展环境
第二章 指导思想和基本原则
第三章 总体思路和发展目标
第二篇 充分激活新发展动能，培育创新生态新土壤
第四章 以科技创新催生内生动力
第五章 以消费升级释放内需潜力
第六章 以深化改革激发发展活力
第七章 以开放合作提升城市竞争力
第三篇 科学把握新发展格局，汇集经济生态新优势
第八章 改造升级“老字号”
第九章 深度开发“原字号”
第十章 培育壮大“新字号”
第十一章 优先发展农业农村
第十二章 着力发展现代服务业
第四篇 全力筑牢新绿色屏障，彰显自然生态新地位
第十三章 建设生态环境样板区
第十四章 建设绿色产业示范区
第十五章 建设绿色生活先行区
第十六章 建设生态体制改革试验区
第五篇 不断优化新区域布局，提升空间生态新品质
第十七章 共建沈阳现代化都市圈
第十八章 建设辽东绿色经济先行区
第十九章 打造宜居城区
第二十章 推进新型城镇化建设
第六篇 加快补齐新基建短板，构建数字生态新支撑
第二十一章 建设新一代信息网络
第二十二章 完善综合立体交通网
第二十三章 建立综合智慧能源供应体系
第七篇 共建共享新发展局面，推动社会生态新改善
第二十四章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第二十五章 实现更加充分更高质量的就业
第二十六章 多措并举促进城乡居民收入持续稳定增长
第二十七章 办好人民满意教育、建设高水平教育强市
第二十八章 健全多层次社会保障体系
第二十九章 全面建设“健康本溪”
第三十章 促进人口长期均衡发展
第三十一章 完善公共体育服务
第三十二章 加强应急管理体系建设
第八篇 坚持党的全面领导，展现政治文化生态新面貌
第三十三章 坚持党的全面领导
第三十四章 建设人民满意的党风政风
第三十五章 营造向上向好的社会风气
第三十六章 建设更高水平平安本溪
第三十七章 规划实施与保障
名词解释
本溪市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要
“十四五”时期（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。也是本溪聚焦全面振兴、全方位振兴，体现新担当、实现新突破、展现新作为，形成践行新发展理念生动画面和宏大场景，建设绿色生态新本溪的关键时期。本规划主要阐明本溪市“十四五”时期战略目标、发展动力、任务举措和保障体系，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇
深刻认识新发展阶段，开启现代化建设新征程
聚焦“进入新发展阶段”，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，奋力服务党和国家工作全局，走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动新时代本溪全面振兴、全方位振兴实现新突破，开启社会主义现代化建设新征程。
第一章
发展基础和发展环境 1. 发展基础 “十三五”时期是本溪发展史上极不平凡的五年，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市上下团结一心，坚定不移实施“生态立市、工业强市、文旅兴市”发展战略，开拓创新、顽强拼搏，扎实推进本溪振兴发展各项事业，全面建成小康社会取得决定性成就。发展思路进一步完善，坚持生态优先绿色发展，确立生态立市主导地位，绿色发展理念深入人心，生态优势持续提升。综合实力稳步提升，2020 年，地区生产总值完成 810.4 亿元，年均增长 2.1%；一般公共预算收入完成69.7 亿元，年均增长 5.8%；固定资产投资 2018 年、2019 年连续两年实现两位数增长；城乡居民人均收入与经济发展同步增长。
图 1 “十三五”时期主要经济指标总量及增速图
创新转型取得新成效。创新驱动能力持续增强，高新技术企业累计达到 75 家，上药北方药业中试平台等一批省级创新平台、重点实验室、工程技术研究中心获批组建，关键核心技术攻关和创新产品研制能力水平不断提升。三次产业结 构 由 2015 年 的 6.8:50.9:42.3 调 整 为 2020 年 的6.7:47.3:46。传统产业转型升级和绿色化改造力度不断加大，生物医药、高端装备制造、新型建材等战略性新兴产业加快发展，占规模以上工业增加值比重达到 15.2%，绿色产业加快培育，两化融合日趋紧密。现代商贸服务业提档升级，文化旅游实现深度融合发展，全面创建全域旅游示范区。农
业产业化步伐加快，粮食年产量稳定在 30 万吨，中药材等高效特色农林产业加快发展，绿色有机食品加工业、休闲观光农业和林下经济不断壮大。
改革开放迈出新步伐。营商环境不断改善，“放管服”改革取得显著成效，建成一体化在线政务服务平台，“一网通办”政府服务事项网上可办率达到 100%，取消和下放行政职权 4000 余项，“多证合一”“先照后证”“证照分离”等商事制度改革全面铺开。国资国企改革成效明显，本钢集团列入国家第四批混合所有制改革试点，新组建 11 户市属行业控股集团，历史遗留问题得到妥善解决。市级党政机构改革基本完成，40 家事业单位挂牌运营。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革率达到 98%。金融、财税、价格、人才等重点领域和关键环节改革向纵深发展。对外开放水平持续提升，积极参与“一带一路”建设，外贸出口累计完成 189.7 亿美元，实际直接利用外资 12.9亿美元。
城乡统筹呈现新面貌。深度融入沈阳经济区、辽中南城市群建设，旅游、交通等重点领域一体化进程加快。太子河新城城市功能更趋完善。累计改造棚户区 90 片区，农村危房改造完成 2140 户。市殡仪服务中心、彩屯桥改造、新溪湖大桥、宏裕过街天桥建成使用。美丽乡村建设深入推进，成功创建五女山中医药特色小镇。重大基础设施建设成效显
著，国家电投本溪热电竣工投产，田桓铁路、辽宁中部环线高速公路本溪段建成通车，桓仁大雅河抽水蓄能电站、桓仁支线机场、本桓（宽）高速公路、溪田铁路电气化改造等项目前期工作取得实质性进展。建成开通 5G 基站 738 个，实现城区 5G 覆盖。
生态环境得到新改善。在全省率先“生态立法”，出台《本溪市生态立市条例》。生态红线管控持续强化，保护区域占市域总面积比重达 33.5%。污染防治取得扎实成效，蓝天、碧水、青山、净土和农村环境治理成果持续巩固提升，主要污染物排放量减排完成省定目标，6 个集中式饮用水水源地水质达标率 100%，森林覆盖率达到 76.31%，完成矿山生态治理 4000 万亩，农村生活垃圾处置体系实现 287 个行政村全覆盖。
人民生活达到新水平。精准脱贫任务圆满完成，72 个贫困村销号、桓仁县省级贫困县摘帽，建档立卡贫困户全部如期实现精准脱贫、稳定脱贫。社会保障体系逐步健全，社保覆盖面及待遇水平逐年提高，养老金按时足额发放，城乡低保及边缘对象减少 39.3%。教育现代化建设加快推进，全部建成国家义务教育均衡县区，组建联丰小学、群力小学、第十二中学等 6 个教育集团，高考一本上线率、重点大学录取率始终保持全省领先，辽宁医药化工职业技术学院与辽宁医药职业学院实质性合并。医药卫生体制改革扎实推进，基本
药物制度巩固完善，成立本溪市中心医院紧密型医联体，标准化乡镇卫生院和村卫生室实现全覆盖，“医养结合”签约率达到 95%以上。公共文化服务设施网络不断健全，建成基层综合性文化服务中心 229 个。社会大局保持和谐稳定，蝉联全国双拥模范城“九连冠”。
全面从严治党取得新成果。以党的政治建设为统领，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持总揽全局、协调各方，不断坚持和完善加强党的领导的各项制度，有效加强党对一切工作的领导，防范化解重大风险取得积极成效。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“解放思想推动高质量发展大讨论”。牢牢把握意识形态工作领导权，持续加强舆论引导和阵地管理，讲好本溪故事、传播本溪声音。坚持好干部标准，树立正确选人用人导向，统筹推进人才培养、引进、使用。深化开展基层党建质量提升行动计划、基层党建制度落实年，基层组织建设全面进步、全面过硬。持续开展“清廉本溪”建设，推进“四责协同”、深化“以案促改”，依法查处了一批违法违纪案件和作风问题，风清气正的良好政治生态持续巩固。
2. “十三五”指标
全面建成小康社会目标基本完成。人均地区生产总值（2010 年不变价）、地区经济发展差异系数、城镇登记失业率、城乡收入比、平均预期寿命等31项指标完成率达到100%，“三馆一站”覆盖率完成 98.6%，基本社会保险参保率指数完成 96.7%，科技进步贡献率完成 95.8%，全面建成小康社会实现程度达到 84.28%。
表 1 全面建成小康社会目标完成情况表 序号 权重 指标名称 单位 目标值 2020 年 预测完成率 经济发展（0 10 个）
1 20.0 人均地区生产总值（2010 年不变价）
元 ≥58000 100% 2 地区经济发展差异系数 % ≤45 100% 3 服务业增加值占地区生产总值比重 % ≥56 84.6% 4 常住人口城镇化率 % ≥60 100% 5 互联网普及率指数 % =100 100% 6 科技进步贡献率 % ≥60 95.8% 7 研究与试验发展经费投入强度 % ≥2.5 40% 8 战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重 % ≥15 40% 9 高技术产品出口额占总出口额比重 % ≥30 2% 10 服务贸易占对外贸易比重 % ≥16 16.1% 人民生活（4 14 个）
11 28.0 居民人均可支配收入（2010 年不变价）
元 ≥25000 100% 12 城镇登记失业率 % ≤5 100% 13 恩格尔系数 % ≤30 100% 14 基尼系数 - ≤0.47 100% 15 城乡居民收入比 以农村为1 ≤2.7 100% 16 城乡居民家庭人均住房面积达标率 % ≥60 65% 17 公共交通服务指数 % =100 77.5% 18 平均预期寿命 岁 ≥77.34 100% 19 劳动年龄人口平均受教育年限 年 ≥10.8 100% 20 每千人口执业（助理）医师数 人 ≥2.5 100%
21 每千老年人口养老床位数 张 ≥35 100% 22 基本社会保险参保率指数 % =100 96.7% 23 单位地区生产总值生产安全事故死亡率（2010 年不变价）
人/亿元 ≤0.078 60% 24 制造业产品质量合格率 % ≥94.8 100% 三大攻坚（7 7 个）
25 13.0 广义货币供应量与国内生产总值之比（M2/地区生产总值）
- ≤2.0 国家数据 26 政府负债率 % ≤40 100% 27 规模以上工业企业资产负债率 % ≤60 80.5% 28 农村贫困人口累计脱贫率（现行标准）
% =100 100% 29 主要污染物排放指数 % =100 52.6% 30 污水集中处理指数 % =100 100% 31 生活垃圾处理指数 % =100 100% 民主法治（4 4 个）
32 8.0 基层民主参选率 % ≥92 100% 33 每万人拥有社会组织数 个 ≥6.5 71.7% 34 人民陪审员参审率 % ≥78 100% 35 每万人口拥有律师数 人 ≥2.3 100% 文化建设（6 6 个）
36 12.0 文化及相关产业增加值占地区生产总值比重 % ≥5 37% 37 人均公共文化财政支出 元 ≥220 54% 38 “三馆一站”覆盖率 % ≥120 98.6% 39 广播电视综合人口覆盖率 % ≥99 100% 40 行政村（社区）综合性文化服务中心覆盖率 % ≥95 76.7% 41 城乡居民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重 % ≥4.2 83.2% 资源环境（2 12 个）
42 17.0 单位地区生产总值建设用地使用面积（2010 年不变价）
公顷/亿元 ≤53 100% 43 单位地区生产总值用水量（2010 年不变价）
立方米/万元 ≤80 100% 44 单位地区生产总值能耗（2010 年不变价）
吨标准煤/万元 ≤0.605 20.4% 45 非化石能源占能源消费总量比重 % ≥15 43.3% 46 地级及以上城市空气质量优良天数 % ≥80 100%
比率 47 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 % ≥70 100% 48 森林覆盖率 % ≥23.04 100% 49 草原综合植被盖度 % ≥56 100% 50 城市建成区绿地率 % ≥38.9 100% 51 一般工业固体废物综合利用率 % ≥73 68.5% 52 农村自来水普及率 % ≥80 100% 53 农村卫生厕所普及率 % ≥85 100% “十三五”规划主要指标基本完成。地区生产总值年均增长 2.1%，常住人口城镇化率达到 78.39%，每万人口发明专利拥有量达到 2.41 件，居民人均可支配收入达到 3.23 万元，城镇新增就业人数达到 10.5 万人，森林覆盖率达到76.31%，空气质量优良天数比率达到 89.6%。
表 2
“十三五”规划主要指标完成情况表 序号 指标名称 “十三五”规划目标 “十三五”完成情况 属性 2020年 目标 累计或年均增长（%）
2020年完成 累计或年 均增长（%）
经济发展（5 5 个）
1 地区生产总值（亿元）
预期性 1600 5.8 810.4 2.1
2 全员劳动生产率（万元）
预期性 37
15.61
3 城镇 化率 常住人口城镇化率（%）
预期性 80
78.39
4 户籍人口城镇化率（%）
约束性 75
70.79
5 服务业增加值比重（%）
预期性 47
46
创新驱动（4 4 个）
6 研究与试验发展（R&D)经费投入强度（%）
预期性 2.5
1.0
7 每万人口发明专利拥有量（件）
预期性 2
2.41
8 科技...
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